2011年，雖然《節能與新能源汽車産業發展規劃》最終未能出臺，但這絲毫沒有影響新能源汽車的熱度。“大多數企業都在投入樣板車型的開發，研究機構也在對一些高難度技術進行深度研發。未來三年到五年左右，比如2015年左右，應該迎來新能源汽車産業化的第一波高潮。”1月8日，在“2012中國汽車市場研究高峰論壇”上，清華大學汽車安全與節能國家重點實驗室主任歐陽明高對新能源汽車的未來發展做出如是判斷。

新能源汽車産業發展的利好政策在最近一段時間密集出臺。2011年11月，國家財政部、科技部、工信部以及發改委聯合發出《關於進一步做好節能與新能源汽車示範推廣試點工作的通知》。2011年12月，工信部部長苗圩在全國工業和信息化工作會議上表示，在戰略性新興産業領域，2012年將實施新能源汽車等4個專項規劃以及15個細分領域的規劃。12月27日《外商投資産業指導目錄(2011年修訂)》在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件等條目。

而財政部、工信部、國家稅務總局聯合發佈的“首批不屬於車船稅徵收範圍的車型目錄”，則包括純電動乘用車42款、燃料電池乘用車7款。

至於業界倍加關注的《節能與新能源汽車産業發展規劃》，其最新情況則是其草案已由工信部上報至國務院，有可能還會修改。中國工程院院士楊裕生日前在“2011全球新能源汽車大會”上表示，該規劃何時出臺依然沒有確定消息。

業內分析人士稱，雖然發展規劃遲遲未出，但主流車企在新能源汽車技術路線上已經做出明確選擇，各自的優勢也已開始展現；其中，也不乏一些自主品牌企業在同時嘗試探索多種技術路徑。因此，對新能源汽車的技術路線如何定調，對不同技術路線的包容度如何掌握，這些將成為新規劃的關鍵。

路線的難題

對於新能源汽車未來的技術路線圖，業內目前仍存爭議。中國工程院院士楊裕生曾在接受中國經濟時報記者採訪時表示，他和另外三位院士曾聯名建議，在純電動汽車方面，微小型、低速、短程純電動汽車應該優先發展，尤其在城鎮和農村市場。而一些具有創新技術的鉛酸蓄電池可以在微小型車及轎車領域大顯身手。

楊裕生在“2011全球新能源汽車大會”上建議，産業發展規劃的技術原則，應以電池為依據，規劃電動汽車發展，以不用油、零排放為最終目標，恰當利用當前動力電池來生産電動汽車，近遠兼顧，全面規劃，用好各個發展階段的各種電池，生産相應的電動車。同時，要建立動力電池重大專項。在“十二五”期間，要大量發展微小型電動車，同時採用增程技術發展大中型汽車。此外，要研究下一代電動汽車及其能源。

但記者也了解到，有反對聲音認為，中國的低速、小型電動車極少有新技術，生産企業打的算盤多是要獲得新技術推廣補貼，甚至拿到汽車生産資質，反對人士認為，這種情況如果不控制，將有可能加劇汽車行業的混亂局面。

對於新能源汽車産業路線圖，科技部863計劃“節能與新能源汽車重大項目”辦公室副主任甄子健在前述場合表示，國家支持的重點是電動化的發展、節能環保技術的發展，沒有特別限制某些車型。甄子健説，在企業和産品層面，從電動汽車技術本質和關鍵零部件産業供應來看，混合動力、純電動、插電式包括燃料電池車的動力技術基礎是一致的，至於開發何種車型，這是企業根據自身技術資源、市場需求、綜合的成本、企業戰略等自行選擇的問題。

甄子健此前也曾公開表示，新能源汽車産業現在依然處於把産品放到市場中接受初步檢驗的階段，在此過程中收集反饋、尋找問題、形成機制，進而改進産品，經過市場開發、産品示範和技術探索工作為産業化做好前期的鋪墊。此外，電動車研發的下一步不僅僅要進行技術創新，也要對傳統觀念中不屬於電動汽車範疇的相關行業和領域進行資源整合，同時也要進行市場配套解決方案等相關研究。

“不確定”的麻煩

由於《節能與新能源汽車産業發展規劃》尚未出臺，新能源汽車産業發展的一攬子方向性問題尚無定論，而這一系列的“不確定”因素，客觀上放緩了新能源汽車産業發展的速度。科爾尼管理諮詢公司全球合夥人、亞太區汽車業務總經理孫健稱，新能源汽車産業的發展速度是低於其預期。他認為，主要原因在於技術進步的速度低於其原有預期。在他看來，很多車企對於推廣新能源汽車的態度是“半信半疑”，不願放棄原有傳統動力技術的積累。“這對所有廠家來説，都是非常矛盾的選擇，也一定程度上解釋了為什麼新能源汽車的發展速度不盡如人意。”

孫健提到，由於技術路線一直沒有明確，很多國內企業在發展新能源汽車技術方面全面布點，但很多時候，“全面布點”是一種盲目探索，相比較而言，很多國外企業則很早就明確了戰略方向，各有所長，而中國在電池、電機、電控等核心技術上已開始落後於國外先進水平。

政策指向的不明確不僅關乎整車企業，配套設施提供也受到影響。對於新能源汽車的電池，將來到底採用換電模式還是充電模式，由於沒有政策定論，目前兩種路線都有配套企業在做，且都已經初具規模。因此這兩套系統將來如何發展，“長遠來説還是有很多不確定因素”，孫健認為。

同樣出於緩解資源、環境壓力的目的，相比較于新能源汽車技術路線的不確定，各汽車企業頗具共識的一點是，汽車節能減排技術的研發與應用決不可放鬆，現階段最重要的工作是集中精力抓好搭載節能、環保的小排量發動機車型，這種路線實現的減排效應並不遜色于新能源汽車。