近日，據國家發改委介紹，從2012年秋季學期開始，國家對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理，大幅降低價格標準。按照此次擬定的指導價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%～50%。

　　教輔材料事關廣大中小學生的切身利益，不少地方也採取了一些措施加以規範，但從目前的市場情況看，教輔“多”、“雜”、“亂”等問題不僅未見好轉，反而呈現愈演愈烈之勢。一方面，教輔編寫質量參差不齊，“三天編一本”情況嚴重；另一方面，由高回扣、高定價導致的“過貴”問題突出。據一份《教輔行業分析報告》顯示，教輔類圖書以10%的銷售量為整個出版行業帶來了60%的利潤，因此在業內流傳著“要想富、做教輔”的説法。從這個角度來説，治理教輔亂象、清楚行業暴利確實很有必要。

　　那麼，限價就真能解決教輔亂象問題嗎？面對魚龍混雜的教輔出版市場，還應該有哪些配套措施才能讓治理效果更加突出？

　　僅靠政府限價難除教輔之“腐”

　　“要想富，出教輔”、“教輔教輔,亂得離譜”，教輔儼然成為全國大部分出版社及其相關利益鏈條的搖錢樹。數據顯示，2011年全國出版物銷售的總額大概是將近1500億元，其中中小學的教材教輔是887.7億元，大概佔到銷售總額的六成。伴隨教輔暴利而來的，是過多過濫,出版社爭著出,三五個人的小作坊式文化公司也不甘落後,以至於粗製濫造、抄襲成風、漏洞頻出。在此情況下,發改委對教輔進行價格指導,具有一定的積極作用。不過,在筆者看來,此舉尚只是治標之策。教輔之“腐”,為人詬病已久,而權力尋租和壟斷,正是教輔亂象的癥結所在。

　　教輔的過多過濫,反映了這個行業的不健康、不規範,缺乏正常的競爭機制。與其他圖書市場不同的是,教輔存在一個行政權力高度介入、多方參與“分肥”的畸形市場,這導致了教輔之“腐”。

　　眾多小出版社、文化公司僅是喝點了湯,真正吃肉的是那些與教育系統有著深厚關係的出版單位。它們從教輔的編輯,到發行渠道,都具有極大的先天優勢。站在獲得暴利的第一梯隊的正是這類出版社及其相關利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教輔往往能獲得教育部門的推薦,新華書店的配合發行,位居學校、老師要求學生購買書目之列。如在我國有些地方,教輔要想在當地銷售,首先必須進入當地教育部門制定的中小學學生作業目錄,出版社要想進入目錄並得以銷售,要讓出一定的利潤空間,這其中得利者包括新華書店,各地市、縣區教育局及鄉鎮學校各級教育部門。