毛建國

　　6月1日起，我國將實行階梯電價。目前，多省已發佈聽證方案，其中江蘇首檔電量最高，為每月204度；陜西最低，為每月120度。（4月26日《新京報》）

　　推行階梯電價，應體現“階梯性”，即在底部更多考慮民生，在頂部更多考慮節能。

　　在底部更多考慮民生，意思是指，階梯電價不能影響大多數民生的幸福。這些年來，價格杠桿被越來越多地用到資源調節上。並不否認，價格的上漲會促使人們更加節約地使用資源，但其效果是受到限制的。拿用電來説，每個家庭都有一個維持生活的基本用電量，這部分用電量受價格的影響相對較小。而且，不同的家庭對於不同的價格變化，其承受力也不同。電價上調2毛錢，該用的電還得用，調價後節省的家庭，往往調價前也節省；而那些調價前不節省的家庭，特別是高收入家庭，對於每月增加的電費支出不太在乎，調價後仍然不節省。

　　階梯電價實行後，處在金字塔底部的家庭，電費支出不應該增加。階梯電價要求確保80%的居民用電不漲價，也就是這個意思。但在確定基準電量時，應該考慮到民眾不斷提高的生活水平，留有適當余量。目前江蘇省確定的基準電量是204度，而2011年度，江蘇城鎮居民家庭戶均用電量是每月171.266度。可以看出，已經留下了一定余量。其他省也應該迅速公佈上年度城鎮居民家庭戶均用電量，在此基礎上留下適當余量。

　　在頂部更多考慮節能，意思是指，階梯電價要對高收入家庭起到調節作用。每度電增加2毛錢，對普通民生有很大影響，但即使增加5毛，對高收入家庭也未必會産生巨大壓力。階梯電價實行後，他們也許還會像過去一樣奢侈用電、浪費用電，體現在節能上，就不會有實質效果。因此，對於第三檔，應該確定一個比較高的電量，一個比較高的電價。一旦超過這個用電量，達到奢侈型、浪費型用電，那就要付出多得多的電費。

　　從目前公佈出來的方案看，多個方案的第一檔，基準電量明顯偏低；第三檔，不僅用電量不高，而且電價的增幅也不高。這樣就會造成，本來對電價敏感的人繼續敏感，而那些對電價不敏感的高收入家庭繼續不敏感。

　　因此，在筆者看來，只有“下講民生、上講節能”，這樣的階梯電價才顯得有“階梯性”，從而更具有正當性和必要性。