據新華社北京4月24日電24日，民事訴訟法修正案草案第二次提請全國人大常委會審議。增加誠實信用原則、提高小額訴訟“門檻”、明確提起公益訴訟的主體、吸納專家參與訴訟……修正案草案二次審議稿著力解決社會普遍關注和審判實踐迫切需要解決的問題，強調程序公正，提高訴訟效率，有助於更好地化解當事人矛盾，解決民事糾紛。

　　小額訴訟實行一審終審

　　草案二審稿規定：基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣1萬元以下的民事案件，實行一審終審。草案二審稿將草案一審稿規定的5000元標的額抬高到1萬元。

　　當前法院審理案件過程中，公正與效率的問題比較突出。一方面民事案件持續高速增長，法院“案多人少”的矛盾非常突出，案件積壓的情況嚴重。另一方面公民對司法公正的期待越來越強烈。

　　全國人大常委會委員黃麗滿認為，擬增設小額訴訟制度是民訴法修正案草案的一個亮點，也是一項制度創新。它的設立是為了應對中國出現的大量的涉及消費者權益保護、農民工討薪、簡單的民間借貸、小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛以及小額財産損害糾紛等小額案件。

　　常委會組成人員和社會各方面多數意見贊成規定小額訴訟制度，但對小額訴訟的標的額如何規定有不同意見。全國人大常委會委員辜勝阻認為，雖然小額訴訟制度有助於高效利用司法資源，但是中國東西部地區經濟社會發展不平衡，差異很大，哪些案件屬於小額案件，這個線如何劃定值得探討。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時24日作草案修改情況彙報時説：“考慮到目前統計部門對人均收入是以城鎮或者農村分別統計的，要確定一個相對數較為困難。”

　　據了解，近年來各地人民法院試點的小額訴訟標的額多數為1萬元以下。法律委員會經同有關方面研究，建議將小額訴訟標的額規定為1萬元以下。

　　進一步明確公益訴訟主體

　　民事訴訟法修正案草案初審稿中規定：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。

　　“在公益訴訟方面最值得探討的就是誰有權提起公益訴訟的問題。目前已明確不是只有單一的主體，而是多元化的主體，但多元化的主體究竟包括哪些，值得進一步研究。”中國人民大學法學院教授湯維建認為，草案一審稿中“有關機關”的立法措辭比較含糊、指代不明，不利於確定訴訟主體。

　　民訴法修正案草案初審時，常委會組成人員和各方面總體贊成規定公益訴訟制度，同時有些意見希望進一步明確提起公益訴訟的主體資格。草案二審稿將該條款中的“有關機關、社會團體”修改為“法律規定的機關和有關社會團體”。

　　李適時介紹説，這樣規定，既可使公益訴訟在我國適度開展，有利於社會進步，同時也能保障公益訴訟有序進行。目前，有的環境保護領域的法律已規定了提出這類訴訟的機關。比如海洋環境保護法規定，海洋環境監督管理部門代表國家對破壞海洋環境給國家造成重大損失的責任者提出損害賠償要求。

　　李適時説，同時，消費者權益保護法的修改已經列入了立法工作計劃，對哪些消費者保護團體能夠作為公益訴訟的主體可以在該法修改中統籌考慮。