新華社近日受權發佈《中共中央、國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》（下稱《指導意見》），由此標誌，摸索前行中的事業單位改革與發展進入新的歷史階段。

　　我們之所以如此判斷，因為長逾十年的事業單位改革進展不順，癥結即在於“碎片化”的改革缺乏整體謀劃與系統安排，而《指導意見》作為新中國成立以來首個全方位引領事業單位改革步序的綱領性文件，極富針對性地突出強調了頂層設計與系統謀劃的重要性。

　　由於頂層設計得以強化與優化，事業單位改革綱舉目張地相應給出了較為可行的一系列新戰略、新思路與新舉措。譬如《指導意見》明確提出的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，不僅直接了當地指出事業單位工作人員社保制度改革路徑，而且傳達出了“帕累托改進”的基本取向，大大釋除了改革對象利益受損的恐懼心理，有利於事業單位改革避開不必要的阻力快速前行。

　　眾所週知，事業單位改革終究繞不開利益再分配這一難題。也就是説，《指導意見》所提出的“堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針”，固然可助推“條件成熟的率先改革”，但留置的“暫不具備條件的允許過渡”，最終仍要靠更大範圍的統籌兼顧，以及更大的力度來推動改革。

　　以事業單位社會保險改革為例證。事實上，早在2008年初即由國務院部署實施的五省（市）事業單位養老保險制度試點改革至今，真正棘手的問題就是一個“錢”字。

　　比如，按照《指導意見》關於“中人逐步過渡”所設定的原則，即“保持國家規定的待遇水平不降低”，僅試點五省(市)中廣東一省需要補繳的基本養老保險費至少就要數十億元，倘再算上按工資額的16%需要繳納的職業年金，那就更是難以承受的天文數字。

　　這還只是財政狀況較為寬裕、養老負擔較輕的廣東省的情況。有數據顯示，截至2010年底，中國養老基金個人賬戶缺口已達1.7萬億元之巨。中國日益顯著的老齡化趨勢還將大幅度讓養老保險收支失衡，譬如全國率先轉為老齡化城市的上海，2010年養老基金財政補貼業已高達107.43億元，佔年度財政支出比重早已超過8%並且仍在繼續上升。

　　現有的社保體系無法背負起事業單位改革成本，因此事業單位改革必須在《指導意見》基礎上，進一步統籌協調財稅、土地、國資、金融，乃至戶籍、計生等改革齊頭並進，只有如此，這項緊密聯絡經濟、政治、社會等各方面的體制攻堅，才能真正落實。