事業單位改革全面開閘 將強化公益屬性

　　優化、提升、改造

　　“‘留下中堅’也並不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務的事業單位進行整體的優化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配製度改革、推進社會保險制度改革、加強監督等若干“重塑”項目，“這一系列改革，無不是為了強化事業單位的公益屬性”。

　　“重塑”項目中最引人注目的，是社保制度的改革。

　　自從2009年5省市開展事業單位養老保險改革試點以來，這一領域的話題一直牽動著社會敏感神經。“雖然改革試點進展緩慢，但目前來看，事業單位養老保險改革的總體方向仍與最初的改革思路基本一致”，汪玉凱對本刊記者説。

　　據悉，高層要求是完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

　　事業單位工作人員基本養老保險實施社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部計入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。

　　實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革後退休的人員妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業單位工作人員職業年金制度。

　　“‘老人、中人、新人’的制度區分，保障了改革的公平性。對‘事業人’普遍關心的養老待遇水平問題，也有了正式回應”，汪玉凱説，即便如此，仍可預計這項改革的難度和阻力將會相當巨大。“為減小阻力，公務員的社保改革需要同步推進。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。”

　　關於管理體制改革，“政事分開、理順政府與事業單位關係”是當之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉變，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

　　“長期困擾事業單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關”，汪玉凱説，事業單位的改革很大程度上有賴於政府的同步改革和真正的“放權”。

　　此外，此次改革還強調繼續深化人事制度改革，加快推進職稱制度改革；建立健全法人治理結構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現；深化收入分配製度改革，完善事業單位工資正常調整機制等。