《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》下發，通知要求廢止機場建設費，改徵民航發展基金，民航發展基金由原機場建設費和原民航基建基金合併而成，按照國內航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準繳納（今日本報A14版）。

　　從前機場建設費為50元，現在改為收50元民航發展基金；從前國際航班收70元機場建設費，現在變成90元的發展基金。這種變化讓人難以理解：莫非將機場建設費換個馬甲成民航發展基金，收取起來更加合理合法，能變得理直氣壯一些？直觀地説，這種做法讓人感覺這是一種朝三暮四、暮四朝三的遊戲。

　　機場建設費自20年前誕生以來，就一直廣受質疑，很多全國人大代表和政協委員都建議廢除機場建設費。大眾質疑的第一點是，這種行政性收費于法無據，屬於亂收費。機場建設費的收取依據是1995年國務院辦公廳轉發的財政部、國家計委、民航總局《關於整頓民航機場代收各種建設基金意見的通知》。據此《通知》，機場建設費一半上交國家財政，再返還民航總局，用於機場補貼；另一半則留給地方政府做機場建設的投資。

　　這就是説，機場建設費的收費依據從一開始就只是行政性文件，而沒有法律的授權。機場建設費屬於公共徵收行為，依照憲法精神，必然根據法律的規定來收取。而這個行政文件並沒有得到全國人大及常委會的同意，更沒有專門的法律來支持。因此，機場建設費自誕生起，其合法性就值得懷疑。

　　其次，機場建設費的性質不明。在幾年前的全國兩會上，全國人大代表趙志全提交“建議”，認為應明確機場建設費的性質：如果它是稅費，應該向納稅人説明收取依據和使用情況；如果是捐贈，消費者應有選擇的權利；如果是投資，就應該有回報。但機場建設費收取20多年，收了上千億，卻一直性質不明，而且公眾不知道收取的這些鉅額費用去了哪。

　　現實的情況是，當下許多機場早就不再是完全的公共性企業，很多都是上市公司，自負盈虧，自主經營，在向投資者提供回報。如果這類公司性質的機場再收取機場建設費，説明行政和市場行為沒有界限，名不正言不順。更有意思的是，一些機場每年經營回報不過十多億元，機場建設費卻能收到20多億元，由財政按50%比例返還的資金就達10多億。而一個大型機場本身投資不過數十億元，這就相當於收幾年機場建設費就能建一個新機場。

　　新通知裏對民航發展基金的使用監督權，仍然沒有公開賦予公眾。這無疑加劇了公眾的擔心：將機場建設費換成民航發展基金，只是想保持住從前原本就不合理的收費，改頭換面地堅持收取，只能説這種機場的行政壟斷性質沒有得到絲毫改觀。 （甘肅 瞿方業）

　　作者：甘肅 瞿方業