基層組織是我們黨全部工作和戰鬥力的基礎，只有把發展的眼光投向基層，把治理的重心放在基層，才能回答好社會主義市場經濟條件下如何實現黨長期執政這一重大命題。

　　一、社會主義市場經濟條件下，基層組織建設面臨新挑戰

　　廣東是改革開放的前沿陣地，市場經濟活躍，農村基層組織建設面臨一系列挑戰。一是農村經濟市場化的挑戰。群眾由“單位人”變成“社會人”，對基層組織的歸屬感、依賴性減弱，如何發揮農村基層組織的領導核心作用面臨新要求。二是社會組織多樣化的挑戰。市場經濟催生了新的經濟和社會組織，如何優化農村基層黨組織設置格局，實現黨建工作的有效覆蓋，是農村基層組織建設必須解決的新課題。三是利益主體多元化的挑戰。利益主體日益多元，利益格局深刻調整，如何增強利益協調和整合能力，是農村基層組織建設的新任務。四是社會矛盾複雜化的挑戰。社會矛盾易發多發，如何維護好農村改革發展穩定大局，是對黨領導農村工作水平的新挑戰。五是農村政治民主化的挑戰。基層民主進程加快，群眾的公平、民主和參與意識增強，如何健全基層群眾自治機制，是對農村基層組織駕馭民主政治能力的新考驗。

　　與此不相適應的是，當前農村基層組織建設還存在一些問題，主要有：在思想建設上，基層組織社會引領和動員能力下降；在組織建設上，基層組織設置與活動方式相對滯後；在作風建設上，少數基層黨員幹部作風飄浮，黨群幹群關繫緊張；在制度建設上，基層黨建領導體制和工作機制存在缺陷；在反腐倡廉建設上，農村基層幹部貪污腐化問題時有發生，等等。

　　二、堅持社會主義市場經濟改革方向，實現基層組織創新轉型

　　（一）以村民自治為載體，推進基層依法治理。市場經濟是法治經濟，要求基層政府依法行政，實現善治。要完善村民自治制度，放手讓基層實現真正的自治。要引導群眾依法有序反映合理訴求。要大力推行基層依法行政，規範基層執法行為。

　　（二）以服務群眾為基本職能，切實加強基層組織建設。市場經濟是服務經濟，要求基層政府由管理為主向提供公共服務轉型。要轉變基層政府職能，科學劃分基層組織功能，把服務群眾、改善民生作為基層黨組織的核心任務和基層幹部的基本職責。要建立基層公共服務體系，推進公共服務向基層延伸，建立新型農村社區服務體系。

　　（三）以維護人民群眾利益為根本手段，促進農村基層社會和諧。市場經濟的原動力是利益，要求基層組織善於統籌協調各方利益。要完善黨委和政府主導的維護群眾利益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關係。

　　（四）以培育基層社會組織為重要途徑，增強社會自治功能。市場經濟是平等經濟，要求基層政府與群眾平等對話、博弈協商。要允許群眾通過自己的組織和政府建立制度性對話，推進各類社會組織直接申請登記制，建設一支宏大的社會工作人才隊伍，構建樞紐型社會組織工作體系，形成基層政社共治多元治理結構。