昨日，國家稅務總局所得稅司巡視員盧雲與網友交流時表示，單位以現金方式給出差人員發放交通費、餐費補貼應徵收個人所得稅，但如果憑出差人員實際發生的交通費、餐費發票作為公司費用予以報銷，可以免徵收個稅。（4月12日《新京報》）

　　稅務總局對單位以現金方式發放的交通費、餐費補貼徵收個人所得稅、但對憑發票報銷的出差人員實際領取的交通費、餐費可以免徵收個稅的解答，筆者覺得只是從法律政策角度對文件“照搬照抄式”的解答，並不能釋疑納稅人，納稅人會問為何同是一項看似性質相同的收入，有的免稅？有的徵稅？筆者認為有必要對這兩項收入徵稅或不徵稅進行“為什麼”的深入解釋，讓納稅人真正明白納稅是為什麼？不納稅又是為什麼？

　　首先，單位以現金髮放的交通費、餐費補貼與出差人員實際發生的交通費、餐費補貼性質不同。單位以現金髮放的交通費、餐費補貼實質上是單位對職工的福利開支，構成工資薪金的一部分。因為這項補貼是按照單位在冊職工平均每月按期發放。因此，以現金形式的交通費、餐費補貼也就是單位給職工發放的工資薪金，既然是工資薪金收入自然也就按照個人所得稅相關規定徵稅，不能作為免稅收入。但是出差人員實際發生的交通費、餐費就不同，這項補貼是員工為企業或者單位進行工作發生的成本支出，構成單位正常的“營業”成本，這項收入並不是每一個人都有，而只針對出差人員實報實銷。因此，不能作為個人工資薪金補貼收入徵收個人所得稅。

　　其次，從對個人收入實際影響來説，現金形式發放的交通費、餐費補貼形成個人收入，個人擁有所有權，而出差人員憑發票實報實銷的交通費、餐費並沒有形成個人的實際收入，而是個人為單位出差替單位支付的一項本屬於單位支付的費用。從個人所得稅對所得徵收的角度來看，自然對沒有構成個人收入的，就不能徵收個人所得稅；對構成個人實際收入的現金形式領取的交通費、餐費補貼徵收個人所得稅符合稅收立法精神。

　　再次，從稅收管理角度來講，如果對現金髮放的交通費、餐費補貼免稅的話，那麼很多單位就會將工資薪金列為交通費、餐費補貼而逃避繳納稅款，形成稅款流失漏洞，而實際發生憑發票報銷的交通費、餐費則由於有發票作為憑證，所以無法逃避國家稅款。當然，由於間接稅稅負過高，稅收增幅大於居民可支配收入增幅，很多人希望政策出現漏洞進而避稅，以減輕實際稅收負擔。其實，這種看法並非理性。如果政策不完善有漏洞的話，最終損害的還是普通階層的實際利益。因為普通工薪階層能夠鑽政策空子，那麼收入上千萬的富人更會鑽政策空子，而且他們鑽政策空子避稅的數額要比普通階層大得多。這樣，不利於調節貧富差距和抽肥補瘦，發揮個人所得稅應有的功能。

　　作者：李寧