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評論:央行二部如何擺脫“大機構小作用”

發佈時間:2012年04月09日 09:37 | 進入復興論壇 | 來源:中新網 | 手機看視頻


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  欲在上海破除金融分業監管的弊端,從而率先嘗試金融統一監管,需要“三會”仿傚央行同樣設立上海總部,並先行嘗試金融統一監管模式。

  作為副部級機構,央行上海總部自2005年8月成立起即被賦予重大使命——為上海國際金融中心的建設注入新的活力。而其具體的職能分工,不僅包括統籌央行上海地區的工作,而且還承擔央行總部公開市場操作、金融市場運行監測的業務,並直接管理中國外匯交易中心、中國反洗錢監測分析中心、中國人民銀行數據處理中心、中國人民銀行徵信服務中心等機構。正因如此,央行上海總部被簡稱為“央行二部”。

  央行上海總部肩負如此重要的職能,其主任一職歷來有央行副行長兼任的慣例,甚至一度由兩名央行副行長分別兼任主任和副主任二職。可為何自2010年6月原央行副行長蘇寧不再擔任後,上海總部主任一職懸置至今?

  雖然不便過多猜測央行的人事安排,但仍不妨通過央行上海總部成立以來的實際功能窺之一二。

  回顧央行上海總部成立至今,可簡要概括為“大機構小作用”,而這種矛盾形成的根源在於:其一,沒有賦予上海總部相應的權力,其日常事務仍以執行央行總部的決策為主;其二,“三會”(銀監會、證監會、保監會)至今沒有設立上海總部,央行上海總部缺乏與之對等溝通協調的平臺。在現行“一行三會”金融分業監管機制之下,央行即使相對放權,上海總部亦無法與“三會”總部形成平行對接功能,仍需上報央行總部才便與“三會”進行溝通協調。

  當然,必須承認,央行上海總部的成立,對推進上海外匯交易和銀行間同業拆借的絕對優勢功不可沒,但除此之外,就其推動上海國際金融中心建設的整體作用而言,稍嫌不足,就推動上海金融統一監管而言更是如此。

  雖然,截至2011年末,上海已有各類金融機構多達1048家,而且除交行總部位於上海外,中行上海人民幣交易業務總部亦于3月20日正式落戶上海,其他三大行亦準備在上海設立第二總部。但是,客觀而論,上海距離“國際金融中心”仍然較遠,就制度設計而言,金融監管的過度分散顯然已成為上海打造國際金融中心的一大阻礙。

  欲在上海破除金融分業監管的弊端,從而率先嘗試金融統一監管,則需要“三會”仿傚央行同樣設立上海總部、並且相對放權。進一步而言,可通過“一行三會”上海總部的聯合辦公,並先行嘗試金融統一監管模式,則當下央行準備金率下調而銀監會存貸比卻不同步放寬的錯亂局面,即可以在上海率先破解。而且,由此資本項下的外匯管制亦可以先行在上海局部放鬆,從而進一步活躍上海的證券、期貨、外匯以及相關金融衍生品的交易。基於此,“三會”應儘快同樣設立上海總部,央行上海總部主任一職亦需儘快到位。楊國英(財經評論人)

熱詞:

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