近來，瘦肉精、毒奶粉等食品安全事件頻頻發生，如何讓老百姓吃得放心成為社會關注的焦點。有網站進行的兩會關注熱點調查顯示，“食品安全”話題高居老百姓關注前列。全國政協委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平，曾經兩次提案力主廢止麵粉增白劑，今年再提食品安全提案出臺畜禽屠宰法，完善屠宰管理的長效機制。

　　馮平表示，近年來我國從中央到地方開展了一系列“放心肉”工程，但生豬源頭信息的缺失、屠宰廠加工過程疏于監督、注水肉等問題仍然存在。要想真正徹底改善禽畜屠宰行業環境，肉類食品安全應從行政管理走向法制化管理。

　　現狀：條例監管不力，肉品安全問題不止

　　“屠宰是肉類消費的第一道環節，但全國卻沒有一部畜禽屠宰行業的法律。”馮平委員表示，在生豬屠宰行業，唯一“成文”的就是2008年由國務院修訂的《生豬屠宰管理條例》和商務部配套的《條例實施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執行過程中頻頻被打“折扣”。

　　以瘦肉精問題為例，馮平介紹道，從1997年農業部就已經開始下文禁止使用瘦肉精，到2002年農業部、衛生部四部委聯合下發了文件禁止β興奮劑類的包括來客多巴胺等七種可以用於瘦肉精的藥物和抗生素殘渣、精神治療的藥物在飼料中的使用。2006年和2009年，農業部相繼又發文嚴禁瘦肉精在飼料中的使用，但是一直沒有能夠得到很好的效果。

　　原因：執法打折扣，違法成本低

　　馮平指出，《生豬屠宰管理條例》中規定了屠宰檢疫的權力，但是沒有明確責任人，屠宰檢疫由農業部門負責，肉品質量由商務部門負責，同一條屠宰線，動檢、商務同時檢疫、檢驗，都管又都管不到位，管理重疊和缺位，影響了産品質量安全。

　　“一些地方政府對生豬以外的畜禽屠宰作出了規定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對畜禽屠宰主體行為的制約。”馮平委員説，一些地方雖然實行牛羊定點屠宰，但由於法律不健全，行政執法人員怕引起行政訴訟，只管理，不處罰，甚至不敢管，不敢罰，致使牛、羊、禽屠宰市場比較混亂。

　　此外，馮平表示，新頒布的刑法規定了嚴厲打擊食品安全犯罪，但是涉及到屠宰違法的刑事追究界限並不明確，相關部門在管理時往往以罰代法，違規者違規成本很低，這是加工病死豬肉、制售注水肉以及其他一些違規行為禁而不止的重要原因。

　　建議：以“法”代“規”，管好“殺豬刀”

　　馮平在提案中建議，屠宰應該是有具體的法規規定，內容應該有可操作性，並且將國際上廣泛採用的屠宰企業的肉品安全責任保障制度、安全風險評估制度、預警制度、賠償制度等等都寫入法律，“這樣好操作”。

　　“食品安全管理從目前來講，要加強法制，立法後加強執法。長遠來看是轉變發展方式，從數量型向質量型轉化。”馮平説：“政府在政策上應該對養豬戶給予大力支持。解決食品安全是一項長期的複雜艱巨的工作，是一個綜合性的社會問題，要在法制環境下把消費者的認識、生産者的質量控制、媒體輿論監督和政府有效的管理有機結合起來，食品安全形勢才會越來越好。”（韓柳潔）