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人民網評:個人信息保護有了“行業標準”更盼立法提速

發佈時間:2012年04月06日 13:06 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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  個人信息正出現多頭管理的局面,最新的一個管理法則是“行業標準”。這部由工信部&&30多家單位起草的“個人信息保護指南”,面向“信息安全技術、公共及商用服務信息系統”,據稱是“為行業開展自律工作提供了很好的參考,為企業處理個人信息制定了行為準則”。

  筆者並不懷疑這個行業標準的水準,也不想對這一行業標準的存在價值提出質疑。恰恰相反,行業標準也是一種規約,儘管它並非強制性標準,未必具有強大的規範效力,但作為一種制度存在,它仍然有其存在的必要價值。正如道德往往沒有強制力,卻能成為大多數人們心中的行為準則一樣。沒有行業標準,各類企業和組織往往各行其是,有了這一標準,有良知的就會自覺遵照。然而,這種只有軟約束力的行業標準,對那些公民個人信息權益保護意識淡薄甚至無良的企業和組織,是難起作用的。

  行業標準儘管是一個必要存在,但仍然不能替代法律保駕。在個人信息保護領域,恰恰是因為這樣一部專門法律的缺位,使這裡成了“九龍治水”,誰都來管,又誰都只是稍帶一管,結果便是誰也管不好。據有關人士統計,目前有近40部法律、30余部法規,以及近200部規章涉及個人信息保護,其中包括規範互聯網信息規定、醫療信息規定、個人信用管理辦法等。面對這個數量驚人的各類管理法規,再對照現實中個人信息被大肆侵權的現實,我們就能更深切體會到多頭管理之弊了。

  不是説各領域的法規不該列有對個人信息保護的條款,而是因為其立法規則基本是各管一攤,只是針對本領域涉及的個人信息施行保護。這就在事實上對個人信息這一龐大領域進行了肢解,不僅各法之間有較大空隙,而且大家未必管得都專心。這是主體缺位下多頭管理的一種必然局限性。如果有專門的個人信息保護法補位,則各法規、各制度及此次草擬的行業標準,就會相得益彰,發揮各自效力。

  個人信息太需要一部專門的法律來保護了。在這樣一個信息社會,個人信息牽涉面之廣、牽涉人數之多、關係公民安全之要,以及個人信息被洩露和濫用之嚴重,都已到了十分峻切的地步。可是,這樣一個早在2003年就啟動立法課題、在2005年就提交的《個人信息保護法(意見稿)》,直到今天卻仍然未能進入正式的立法程序。

  個人信息保護關係13億人民的切身利益,我們常説“立法為民”,但只有把這一理念更多貫注到社會關切、群眾反應強烈的立法實踐中,社會公眾才會對這一理唸有更真切的感受。盼個人信息保護立法提速,是民眾的現實呼聲。

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