從2006年底啟動試點至今，村鎮銀行的發展已經邁入第六個年頭。

　　從最早的六省試點，到全國推廣，再到三年開設1027家的規劃，這個新型金融機構的發展“氣勢”可謂史無前例。

　　近日國務院常務會議通過《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，其中有關村鎮銀行的政策寬鬆信號成了專家和媒體解讀的熱點，“依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，符合條件的小額貸款公司可改制村鎮銀行”，讓人們仿佛看到銀行業大門向民間資本敞開之前的一縷晨光。溫州市金融辦主任在接受媒體採訪時稱，要在3-5年內，使溫州市村鎮銀行達到50家(注：2011年末才5家)，每個中心鎮都要有。

　　起步：“三年計劃”

　　經過了近三年的試點和探索後，村鎮銀行這個“新生”的金融機構迅速被推上了發展的“快車道”。

　　銀監會于2009年7月23日發佈《新型農村金融機構2009年~2011年總體工作安排》(下稱《工作安排》)，計劃用三年時間，在全國設立1293家新型農村金融機構。

　　其中，村鎮銀行佔到了1027家。2009、2010、2011年分別計劃開設312、344、371家村鎮銀行。

　　然而，根據銀監會披露的數據，截至2009年6月末，全國開業的新型農村金融機構僅有118家，其中村鎮銀行100家。

　　“直到2008年末，中國仍有1400多個鄉鎮沒有金融服務，存在大量的 金融空白 地區，提出這樣一個計劃主要是希望加速推動農村金融機構和金融服務的發展。”一位銀監會人士如是向《第一財經日報》記者解讀“三年計劃”。

　　他認為，這個數字可能看似有些“激進”，但通過前幾年的試點和探索，這個數字是可能的，也是合理的。

　　事實上，該計劃不僅從數量上推動村鎮銀行的發展，還在存款準備金率、利率、支付清算等監管政策上對其做了相應調整。例如，村鎮銀行的存款準備金率是比照當地農村信用社11%的標準執行。

　　在《工作安排》的推動下，2010年村鎮銀行迎來了新一輪“開業潮”。根據銀監會網站數據，2010年全國新增村鎮銀行201家，超過2007~2009年三年的總和。