走上專業化和科學化的預防腐敗之路

　　北京航空航天大學公共管理學院教授，中國監察學會常務理事 任建明

　　近年來，在國家預防腐敗局等部門的不斷努力下，我國預防腐敗制度的基本工作格局已經形成，我國的預防腐敗工作也走上了專門化、常態化、專業化和科學化的路子。梳理我國的預防腐敗實踐，可以發現以下三個突出特點。

　　預防領域做到政府、企業和社會的全覆蓋。各國的大量事實表明，腐敗不僅存在於政府部門，也日益普遍地發生於私營部門和社會領域。國家預防腐敗局的工作從一開始就面向政府機關、國有企事業單位、非公經濟組織及其他社會領域，做到了全覆蓋。

　　預防工作做到基礎性、經常性和重點工作的全兼顧。由於國家預防腐敗局組建得比較晚，因此，它所面對的工作局面比較複雜、困難重重。這就要求預防工作必須採取綜合兼顧的策略。過去幾年已開展的預防工作，既包括權力透明公開運行、防止利益衝突等基礎性工作，也包括制度廉潔性評估等經常性工作，及工程建設、政府採購、金融系統等重點領域或關鍵環節的專項治理工作。

　　預防工作的專業化和科學化水平不斷提高。預防腐敗工作所面對的領域覆蓋面廣、專業性強。儘管成立時間短，但國家預防腐敗局在專業化和科學化上持續努力，抓住導致腐敗滋生蔓延的深層次原因，不斷改進預防技術和手段，為我國的預防腐敗工作打下了良好的基礎。

　　當然，預防腐敗工作還有幾個需重點解決的問題。

　　首先，預防腐敗頂層制度的設計和突破。我國過去30多年的反腐敗之所以持續面臨著嚴峻形勢，一個主要原因就是頂層制度建設還需大力加強。例如，權力結構科學配置的問題，權力監督體制改革的問題，法治建設提升的問題等都亟待突破。此外，一些具體領域，如工程建設、政府採購、選人用人、財政預算等，腐敗持續高發，恐怕也都需要從深層的制度和體制上去解決問題。鋻於此，國家預防腐敗局就有必要建設成為我國反腐敗並最終戰勝腐敗的思想庫。

　　其次，提高預防機構的權威性。國家預防腐敗局系統應該成為一個預防腐敗的思想庫，成為一個可以強力推進預防腐敗工作的權威機構。只有這樣，個案預防、制度廉潔性評估等預防工作及頂層制度改革，都才有可能得到推進、見到實效。為此，或可在相關法律或政策中明確國家預防腐敗局系統的權威性以及預防對象特別是各黨政機關、國有企事業單位執行預防對策建議的責任和義務。

　　再次，高度重視預防隊伍的專業化建設。我國黨政機關的普遍特徵是綜合行政類人員的佔比大。然而，要建成一個具有專業勝任力的預防腐敗機構，就必須建設一支以專業技術類人員為主體的預防隊伍。對這類人員，應該採用相應的管理機制，而不應籠統地使用行政幹部管理體制。要建成這樣一支專業性強的預防隊伍，短期內可以通過外部合作的方式，例如成立預防腐敗專家諮詢委員會、設立各種預防專家小組等方式，來獲得專業支持，但這仍舊是一項長期任務。