朱清文

　　在強化“三農”工作的全局中，鄉鎮村是基礎的基礎，地位作用極其重要。

　　鄉鎮是最基層的政府，村級是最基層的黨政組織，鄉鎮村幹部處在農業和農村經濟發展的第一線，直接工作生活在廣大農民中間，具有服務群眾、聯絡群眾、組織群眾的天然優勢。同時，鄉鎮村組織分佈廣、數量大、力量多，在招商引資、發動群眾創業、促進農業農村經濟發展等方面是重要的有生力量。當年農村家庭承包和鄉鎮企業都是由鄉鎮村創造的，有效推動了農村改革發展乃至全國的改革和發展，已作為偉大創舉載入中國改革開放的輝煌史冊。在市場經濟條件下和又好又快科學發展的今天，鄉鎮村仍然有著發動群眾、組織群眾、教育群眾、帶領群眾建設現代化大農業、社會主義新農村、實現工業化城市化、創造美好生活的工作優勢。

　　綏化有10個縣市區、166個鄉鎮、1335個行政村，鄉級行政單元是縣級行政單元的16倍；村級行政單元是縣級行政單元的133倍，是鄉級行政單元的8倍多。充分激活這些行政單元活力，壯大發展力量，成為新的經濟增長點和支撐點，完全可以形成倍增效應。

　　搞好“三農”工作不僅需要強有力的基層政權和黨的組織，還需要有較強的經濟實力去作保障、作條件，進而提高建設能力、服務能力、感召力、影響力、凝聚力、社會控制力，這就要求必須大力發展鄉鎮村經濟。

　　必須切實加強對鄉鎮村職能和經濟發展問題的重視和解決。要建立實體財政，賦予鄉級發展經濟的責任和活力實力，要發展鄉鎮村異地經濟和産業集中區經濟，激活發展潛力，壯大經濟實力；要更大力度地支持化解鄉村兩級債務，特別是因公益事業所形成的歷史債務；要對貧困縣和鄉鎮財政稅收上結比例給予適當優惠，為鄉鎮村發展注入更大動力；要進一步加大村級補貼基數，提高村幹部工資待遇，增強對優秀人才的吸引力。

　　目前國家和省向市縣放權激活了縣域經濟，市縣也完全可以探索著向鄉鎮村放權，以激活鄉鎮村的發展活力，從而激活整個農村發展一盤棋。

　　我國許多農村地區鄉鎮單元的設置是市縣單元的10倍至20倍，村級行政單元則是市縣單元的100多倍。因此充分激活這些行政單元活力，壯大其發展力量，完全可以使其成為新的經濟增長點、支撐點，形成“1+X”的倍增效應。

　　綏化市制定的鄉鎮村發展戰略就是，以招商引資和項目建設為突破，以區域龍頭企業為牽引，以資源優勢為基礎，以産業園區和中心集鎮為平臺，實施項目化帶動、産業化延伸、集群化推進、區域化建設。打造各具優勢的産業帶、企業群、中心鎮，形成城鄉互動、一體發展的良好格局。

　　（作者係綏化市委書記）