郴州司法局長任“首席人民調解員”做法調查

　　可調動更多資源化解重大矛盾糾紛缺少“名分”尚待法律法規規範完善

　　一年前，2011年年初，湖南郴州各縣(市、區)的司法局長們有了一個新的使命──當起了“首席人民調解員”。

　　如今，“首席人民調解員”做法開展已經一年有餘。這項社會管理的創新機制究竟進展如何？對於深入推進人民調解工作又有什麼作用？近日，《法制日報》記者趕赴郴州永興縣、資興市、臨武縣、桂陽縣等地進行了調查。

　　一個積怨帶來的“靈感”

　　2011年年初，郴州市司法局局長袁少雄首次提出了建立縣(市、區)司法局長任“首席人民調解員”的工作措施。措施要求縣(市、區)司法局長必須把化解重大疑難矛盾糾紛作為履職的首要責任，必須成為人民調解工作的“行家裏手”，每年至少要親自主持化解一起以上的重大疑難矛盾糾紛。

　　“之所以要推行這個機制，主要源於我親自調處的一起糾紛。正是經過這次艱苦調解歷程，縣級司法局長任首席調解員的構想才在我的腦海中萌芽並逐步清晰。”袁少雄回憶説。

　　據介紹，由於歷史原因，毗鄰而居的北湖區大律村8組、10組和桂陽縣蘆村井頭組積怨極深。由於這種積怨，導致在井頭組接通自來水一事上矛盾逐漸激化，進而多次引發群體性信訪和衝突，困擾郴州市縣兩級黨委、政府和當地村民多年。

　　2009年8月，上任郴州市司法局局長不過三個月的袁少雄接手該案後，帶領市局機關一名有律師資格的科長，在近7個月時間內，先後深入現場，走村入戶，座談了解達25次之多，其中有一次協商雙方近50名村民代表參加，耗時近10個小時，直至淩晨1點才吃晚飯。終於在2010年2月11日桂陽縣蘆村井頭組接通了自來水，進村公路也按期通車，為這起糾紛畫上了句號。

　　“經過調研和這起案件的成功調處，我們深刻認識到，人民調解工作是把糾紛解決在第一線、維護社會穩定，為黨委政府分憂，為人民群眾解難的最根本、最有效的途徑。於是，以人民調解為全市司法行政工作總抓手的指導思想應運而生，司法局長任首席人民調解員的創新構想也逐漸萌生。”袁少雄説。