核心提示

　　作為我國社會管理系統中的最末一環，村幹部一直以來是整個系統中受約束最少的一個群體。

　　如何激發這個龐大管理群體的活力，加快社會主義新農村建設，無疑是我國基層社會管理創新的重要課題。顯然，一個科學高效的考評制度不可或缺，但如何讓這個群體的工作考評變得清晰，讓村民在考評過程中的聲音不再“沙啞”？玉林市福綿管理區推行的“績效民主考評”制度作出了有益的嘗試。

　　3月19日下午，玉林市福綿管理區沙田鎮中流村村支書陳培黨再次召集村民代表，就修路捐款進行動員。這次，他傳達了剛從扶貧辦帶回的好消息：只要村民投工投勞的積極性足夠高，30萬元修路資金有望獲批。

　　如何為村裏那條爛泥路籌措到硬化維修資金，成為陳培黨現在最焦心的事，為此，他已奔波忙碌兩個多月。

　　去年年底村民代表大會上的那一幕，一直留在他腦海裏。當時，身為村支書的陳培黨正在做述職報告，村民代表劉大勝站起來提出要求：村路泥濘不堪，影響村民出行，希望村幹部能儘快找到解決之道。陳培黨代表村兩委班子作出了承諾，現場掌聲一片。

　　中流村村民代表之所以不再被動聽報告，而開始主動“問政”，因為他們手握對村幹部進行民主考評的重要權力。

　　經過了一年多的試點摸索之後，自去年開始，玉林市福綿管理區開始對轄區內116個行政村的811名村幹部全面推行“績效民主考評”──將村幹部的各項工作具體化，然後逐項進行打分，評出優劣。而第一輪的打分人，就是廣大村民代表。

　　與之前對村幹部的“模糊考評”不同，新的績效考評體系內容清晰而具體，涵蓋了農村工作的主要方面：農村經濟發展、黨建工作、社會治安綜合治理、安全生産狀況、人口和計生等。考評對象則包括村幹部個人以及整個村領導班子，每個村幹部的評分都由兩部分組成：個人分+集體分。

　　考核結果被分成了5個檔次，並配以不同的分值：在總分為200分的前提下，180分為優秀，160分為優良，140分為合格，120分為基本合格，120分以下為不合格。其中，對發生特大安全事故組織措施不力等3類情況實行“一票否決”，所在村村幹部當年都按不合格處理。

　　考評每年一次。年底，先是村幹部在村民代表大會上作述職報告，並現場發放打分表，由村民代表匿名對村幹部工作逐項打分。之後考評結果上報到管理區，由組織部、政法委、農業局等14個相關部門進行會審，最終決定得分等次。

　　一個同樣清晰分明的獎懲機制與考評機制相配套。村幹部基本補貼先按月發放80%，剩餘的20%累計到年底，考評分數達到合格及以上檔次的才能發放。該區去年還從財政中撥出73萬元，對合格以上的村幹部進行獎勵。對於不合格者，誡勉談話代替了獎金；而對連續兩年不合格者，則依法罷免。

　　中流村前任村支書甚至在第一年考評後就被罷免，原因是村民反映其忙於個人生意而將村裏工作置於一旁。“考評制度推行後，每個村幹部都有了成績單，肩上的責任任務變得實實在在，並受村民監督，沒法偷懶了。”“臨危受命”的新一任村支書陳培黨説。

　　採訪中，村民們普遍認為，考評制度讓村幹部更勤快、更重視村民的聲音了。“以前村裏開會很少人提意見建議，近兩年不同了，大家發言積極，有什麼説什麼。”村民代表晏惠聲老人説。