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　　村黨支部和村民委員會承擔的事務千頭萬緒。在許多地方，村支書或村委會主任疲於應對事務性的工作，往往對本村涉及民生的大事應對不暇。與此同時，廣大農村無職務黨員的力量卻被忽略了。調動起他們參與村務管理的積極性，對激發基層黨組織活力，提高村民自治水平大有裨益。

　　遼寧省撫順市通過開展農村無職黨員“設崗定責”活動為無職黨員提供發揮作用的平臺，在這方面做了積極的探索。

　　“以前我們村是村書記、主任‘二人轉’，普通黨員圍著看；現在開展黨員設崗定責，所有黨員都有職責義務，村風村貌、産業收入都上了大臺階。”撫順市清原滿族自治縣枸乃甸鄉中心屯村黨支部書記劉強説。

　　撫順市下轄7個縣區、一個經濟開發區，有46個鄉鎮，651個建制村，農村人口約80萬，有上崗能力的黨員19625名，其中16681名已經上崗，佔應上崗黨員總數的85%。“設崗定責後，農村黨員無職有責、有崗有位、有位有為。”撫順市委常委、組織部長劉玉瑋説。

　　黨員不黨員不在“兩毛錢”

　　多年從事基層組織工作的撫順市委組織部副部長鄒玉龍説，前幾年，農民黨員普遍缺乏參與村級事務管理的積極性。有的黨員認為自己不是村幹部，管事會被人笑話；有的想幹事，但沒有崗位。

　　其實，“有時咱也想幫著操心管管事，”枸乃甸鄉線金廠村60歲的老黨員李長青説：“但沒名分，一管事就有人橫挑鼻子豎挑眼，有顧慮。”所以，在村裏的大事小事上，大多數黨員都選擇了“靠邊站”。“黨員不黨員，就看兩毛錢（指農村黨費）。”村民甚至認為黨員們發揮的作用可能還不如普通群眾。

　　針對這種情況，市委組織部經過調研決定，以“設崗定責”的方式鼓勵無職農村黨員在村裏認崗履職。

　　“我們把農村基層組織存在的突出問題和群眾最需要解決的問題進行梳理歸類，制定了致富示範、治安維護、移風易俗、衛生監督、普法宣傳、民主監督、計劃生育和護林防火8類崗位。”撫順市委組織部基層組織處處長李勁夫介紹説。

　　自開展農村黨員設崗定責活動以來，線金廠村10多名農民黨員，有的擔起了科技推廣員，有的擔起了護林防火員。北三家鄉66歲的崔克山，村裏設崗定責時第一個報名並認領了治安維護崗參與鄰里糾紛調解，協助做好防火防盜。上崗以來，他調解糾紛20余起。

　　“我打心眼裏贊成這個活動，覺得黨組織拿咱這些普通黨員當回事兒，給村民跑跑腿，也挺有成就感！”崔克山説。像崔克山這樣的黨員還有很多。敖家堡鄉上崗黨員鄭有堂，履行科技致富崗後，把多年來探索的養豬、栽培中藥材的經驗無償地傳授給本村的農民，該村的養豬專業戶達到了20余戶，種植中草藥1000余畝。

　　農村黨員上崗後，清原滿族自治縣的治安和民風民俗明顯好轉。

　　“過去是黨員不黨員，就差兩毛錢（黨費）；現在是黨員上了崗，事事叫得響！”不少群眾感嘆。

　　組織上給咱定了崗位，明確了責任，可以名正言順管事了，過得充實不説，在全村人面前咱腰板也直了！

　　北三家鄉老黨員 崔克山

　　黨員上了崗村官松了綁

　　在開展設崗定責以前，村裏的事務不論大小全壓在了村書記和村主任的頭上：張家長李家短需要調解，上屯種瓜下屯插秧需要村幹部指導，村民上訪上級檢查需要村幹部應對……小事做了一籮筐，村民還有意見。

　　請離退休返鄉幹部和政治敏銳性強的黨員擔任村裏的政策宣傳員；請有一定文化水平、能及時掌握各類信息的黨員做村上的科技信息員；請年富力強的退伍軍人黨員當治安巡邏員；請有協調能力、群眾威望高的黨員做民事調解員；請敢於説話、敢於管事的黨員做監督員……“設崗定責活動認真考慮每位農民黨員的特點，讓他們充分發揮特長，形成了‘人人有崗位、事事有人做’的局面。”鄒玉龍説。

　　有的崗位是“因需而設”，有的黨員“不會幹”咋辦？為此，全市在縣、鄉、村三級組織共舉辦有關農民黨員上崗履責的各類培訓班800余次，對黨員上崗進行強化教育，提高他們的履崗能力，解決了上崗黨員“不會幹”的問題。另外，為了確保有上崗能力的黨員都能上崗盡責盡義務，“一般分為組織設立崗位、黨員認領崗位、踐行崗位、群眾評議崗位等幾個環節。如果有一些黨員不適應崗位，可以進行調換，進行二次‘上崗’”。清原滿族自治縣組織部副部長王玉海説。

　　黨員有了崗，榮譽感逐步轉化為責任感，形成“愛管事、有事管、管好事”的局面，同時，“全縣188個行政村近80%的村書記、主任被‘松了綁’。”清原滿族自治縣委常委、組織部長李正古説。他們從繁瑣的事務中解脫出來，把精力用在村裏的大事上。幾年時間，線金廠村就由原來的後進村變成了先進村：村民吃上了自來水、看上了有線電視，村民養雞、養豬、種藥材，人均收入翻番。

　　現在黨員上了崗，工作有人幫，心裏也不再慌了。

　　線金廠村村支書王勤雙

　　崗位能上下 履職有考評

　　設崗定責工作要取得實效，還需要建立健全有效的激勵考評機制。只有這樣，設崗定責活動才能有生命力。撫順市委組織部在這方面費了一番功夫。

　　各縣區統一為上崗黨員製作併發放《履崗記事本》，設立了考評檔案，鄉鎮黨委每季度抽查一次，每半年進行一次全面檢查。年末考評時，上崗黨員要向全體黨員和群眾代表報告一年來的履崗情況，由黨員和群眾代表對上崗黨員進行民主測評，滿意率在60%以上的作為評選優秀的條件，滿意率在50%以下的作為調崗或下崗的條件。履崗好的黨員，給予物質獎勵。履崗較差的黨員，由村黨支部做出調崗或下崗處理。

　　談及設崗定責的監督管理機制，枸乃甸鄉黨委書記王貴賓深有感觸：“我們搞星級黨員評比，鄉財政拿出資金對上崗優秀的黨員進行表彰，把黨員的積極性和潛在能力調動了起來。”

　　在激勵機制上，設崗定責還與撫順市的“三向培養”工程（把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員，把二者培養成村幹部）緊密結合。撫順市委組織部要求向村組幹部方向和致富能手方向培養的“三向培養”對象全部上崗，並將履職情況記入檔案，作為對“三向培養”對象考核的依據。幾年來，全市有5000多名致富能手活動在致富示範崗上，已建成各類黨群共富專業區107個、專業組797個。

　　設崗定責還被納入農村黨的建設“三級聯創”活動之中，成為評選基層組織建設先進縣和“五個好”鄉鎮、村黨組織的重要依據。

　　農村黨員設崗定責，激發了撫順農村黨組織的“神經末梢”，黨員由“無職”變“有責”，雖“無位”仍可“有為”，較好地保持了共産黨員的先進性。以清原縣為例，全縣有能力上崗的4105名黨員中有3325名已經上崗，還帶動1732名農村青年團員和入黨積極分子提前上崗服務群眾；開展設崗定責以來，全縣有2302名農村青年遞交了入黨申請書，964名入黨積極分子入了黨，360人被培養成村級後備幹部，219人成為村組幹部。

　　雖然上崗黨員做的都是點點滴滴的小事，但是這些小事日積月累，最終形成的就是人民群眾對黨的滿意度和信任度，夯實的就是黨在農村的執政根基。

　　撫順市委常委、組織部長劉玉瑋