【財新網】（記者李雨謙）《2030年的中國》（下稱報告）認為，目前中國已建立一大批社會保障項目，但是仍然面臨一些問題，需要深化業已啟動的各項改革。

　　報告提出，首要任務是繼續擴大養老保險覆蓋面，特別是對農村居民、農民工和城鎮其他非正式部門就業人員的覆蓋。當前農民工對城鎮養老保險項目的參與率極低。

　　其建議，中國政府可以考慮依託三大支柱的養老保險體系，一是基本保障部分，它是非個人繳費的社會養老金，為低收入老年人提供最低生活費用；二是個人繳費部分，針對有工資收入的職工，在改革現有城鎮職工養老保險制度基礎上採取強制性“名義帳戶”，針對非工資收入的城鄉居民，採取自願參加、政府補助繳費的積累式養老計劃；三是補充儲蓄部分，城鄉居民自願繳納職業和個人養老金作為補充。

　　同時，還要確保現有城鎮養老保險體系在財政和財務上的可持續性。目前，養老保險個人帳戶積累額的實際收益率為負，同時各地還普遍存在所謂“空帳”（即個人賬戶中的儲蓄已經在早些時候被用於支付當期退休人員的養老金）。

　　報告指出，解決此問題的關鍵措施是隨著預期壽命的延長，分階段提高退休年齡，逐步實現男女退休年齡相一致；還必須解決當前城鎮養老保險繳費存款回報率不高的問題，以確保足以支付未來的養老金支出，同時控制投資風險。

　　對於個人來説，政府需要確保養老保險制度能夠提供可持續和可靠的收入保障。報告提議，需要對個人退休後領取的養老金根據物價水平進行必要的指數化調整，養老保險的回報率也應與GDP增長率進行挂鉤。

　　此外，報告建議，逐步消除養老體系分項目間的分割。事業單位和公務員養老制度應逐步與城鎮職工養老保險制度融合；在越來越多的省份推行城鄉居民養老保險一體化的基礎上，確立全國城鄉居民養老保險一體化的政策。

　　目前，雖然各地已經作出了實現全省統籌的政策承諾，但迄今為止大多數省份只實現了部分省際統籌。

　　因此，報告認為，近期改革重點是要在人力資源和社會保障部的領導下，建立一套通用的數據標準和數據分項規則，制定旨在推動各信息系統接軌的數據管理系統戰略，為最終實現受益人數據和財務信息的跨省、省內分享作好準備。

　　社會保障的中長期議程將需要政府在社會保險、其他社會福利和扶貧計劃之間加強連貫性，確保窮人得到適度保護，同時確保貧困邊緣人群擺脫“貧困陷阱”，避免低收入者生活水平低於貧困救助對象的現象。