兩會專訪

　　本報訊【記者 李畫】兩會期間，保險業代表委員帶來很多關於行業發展的建議和提案，不過在全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成的眼裏，保險業的聲音依然微弱。他認為，商業保險近年來有了巨大的發展，但作為一個朝陽産業，發展得還不夠，沒有得到應有的地位和發揮應有的功能，這跟保險業發展環境和自身努力有關。

　　從保險業發展環境來看，財稅政策對保險業的扶持和支持不夠；社會保障長期“試而不定”，影響了保險業對介入社保體系發展空間的把握；政府對包括農業保險、信用保險、公眾責任險和巨災保險在內的政策性保險重視程度有待提高；國民的保險意識薄弱，政府舉國救災勞民傷財，保險業保障功能未得到有效發揮。上述種種都在某種程度上制約著保險業的發展。

　　從保險業發展來説，行業自身也沒有真正走向成熟，集中表現在業務結構上。如産險與壽險的失衡、産險中機動車險一險獨大，以及壽險産品過度強調投資功能等，這些必然制約著保險功能的全面發揮。同時，補充養老保險、年金、意外健康險等險種也沒有得到很好開發。

　　鄭功成認為，商業保險大發展對促進社會保障公平具有巨大意義。從國際潮流和發展趨勢來看，社會保障體系應該是多層次的，政府層面的社會保障體系已在努力構建中，但商業保險提供的服務還不盡如人意，不但影響了整個社會保障體系建設的進展，也使社會風險很難完全化解。以機關事業單位養老保險制度和企業職工養老制度為例，在現行的制度下很難並軌，解決的有效方法之一是，將機關事業單位養老體系細分為基本養老保險制度和職業年金，讓社會保障多層次化，才能讓機關事業單位參與到改革中來。但現在沒有相關的職業年金産品，所以機關事業單位退休制度改革也很難順利推進，其與職工基本養老保險制度之間的公平也無法實現。

　　正因如此，鄭功成建議，國家應該進一步重視保險業的發展，發揮商業保險在養老保險體系中的功能作用。他還特別強調，在防災救災領域特別需要發揮保險業的作用，並建議將國家防災救災款中的一部分轉化為固定的保費支出，讓商業保險成為分散風險、維護穩定、減輕政府負擔、保障民生的有效機制。政府要規範政策、強勢引導。同時，保險機構也要發揮自身力量，積極爭取各項政策的支持。