曾因提出“推行水域佔補平衡制度”、“將農業灌溉水費納入財政轉移支付”等主張而引起各界矚目的全國人大代表、湖南永州市委書記張碩輔，向今年的第五次全會提交了《加快洛湛鐵路益陽至婁底、邵陽至永州復線電氣化改造》、《將新田、江華等七縣納入羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃協作區》等八份建議，其中關於加快推進農村機耕道路建設、對農業機械作業用油給予資金補貼的建議引起廣泛關注和反響。

　　張碩輔認為，推進農業生産機械化，實現農業現代化，必須首先解決泛農業機械作業轉移通行的道路問題。目前南方丘陵山區農村機耕道路建設滯後的問題已經嚴重制約了農業農村經濟的發展。據他對一個農業大市的調查，全市水田面積為390萬畝，適宜於機械化作業的面積約為245萬畝，約佔63.7%，其中連片50畝以上的面積約為210萬畝。按III級標準（2.4~2.8米寬）來修建，需要修建機耕道210萬畝12.8米（每畝修建機耕道長度）=26880公里。但通過調查摸底統計，目前全市只修建簡易機耕道4260公里，約佔應修機耕道的16.1%，出現了農業機械無路可走的局面。還有許多農民想購買農業機械，但考慮到沒有路可走，農民只好放棄購買農業機械的想法，這樣一來，制約了農業機械化的快速發展，也阻礙了農業現代化的發展。農村勞動力外出打工人員多，留守在家的大多數是老人、婦女，由於種田勞動強度大，留守人員既不想多種田，也沒有能力種更多的田，導致出現了耕地拋荒的現象，難以確保糧食播種面積和糧食安全。

　　因此，他建議財政部和農業部出臺政策，加快推進農村機耕道路建設，用兩個“五年計劃”的時間解決農業機械作業通行難的問題，特別是對糧食生産大市、大縣要先行予以解決。按照修建通村公路的做法，建議國家對農民修建農村機耕道路給予一定的資金補貼，每公里給予8~10萬元補貼。

　　談到對農業機械作業用油給予資金補貼的建議，張碩輔認為，農業機械化發展的最終目的就是廣泛農機社會化服務。但就目前來看，農業機械開展社會化服務，不僅作業環境條件差，而且作業成本也比較高。特別是國家實行費改稅後，燃油價格提高，農業機械是不上路行駛的，但卻變相交上了“養路費”，農民意見很大。其他單位和其他行業都有用油補貼，唯有農業機械作業沒有用油補貼，嚴重影響了農機用戶的作業積極性。據測算，油料成本佔農機作業總成本的37%~42%。雖然農業生産資料實行了綜合直補，但農業機械開展社會化服務的作業市場價格沒有上去。

　　因此，他建議財政部和農業部將農機作業用油補貼從農業生産資料綜合直補中分割出來，變“普惠制”為“重點支持制”，對農機作業每畝給予15~20元的作業用油補貼。