依法治教助教育改革突出重圍

　　兩會代表委員熱議教育法制建設

　　伴隨著國家下大力氣抓改革、惠民生，作為重要民生工程的教育改革也步入“深水區”。

　　改革，意味著破舊立新，直面障礙，勇於突破。在改革過程中，依法治教是規範改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果的重要保障。教育部2012年工作要點中明確提出“大力推進依法治教”，對研究起草《學前教育法》、啟動《學位條例》、《民辦教育促進法》修訂工作等12項法制建設內容作出規劃。

　　新時期教育事業發展中遇到哪些法律空白？如何修訂現有法律使其更加適應教育發展面臨的新形勢？如何加強現有教育法規的執行？帶著這些問題，記者採訪了部分兩會代表委員。

　　事業發展遭遇法律空白，立法迫在眉睫

　　近幾年的兩會上，關於教育的提案議案中，推進學前教育立法始終是熱點。僅2011年有關學前教育的人大議案就有13件。今年2月，教育部召開學前教育立法座談會，正式啟動研究起草工作。

　　“目前學前教育立法的條件已基本成熟，應加快立法進程。”一直關注學前教育的全國人大代表、菏澤學院院長鬱章玉建議，學前教育立法必須堅持公益性、普惠性，確保教師隊伍高素質、高待遇，經費投入以政府投入為主、社會融資為輔。

　　今年還有一項備受代表委員關注的教育立法《考試法》。由於種種原因，《考試法》自2005年研究起草，至今已時過7年，仍未面世。今年1月考研英語泄題一事，再次將《考試法》的立法問題推到風口浪尖上。

　　“這次事件提醒我們，保證考試的公平公正，打擊考試舞弊行為，迫切需要制定《考試法》！”全國人大代表、華中農業大學校長鄧秀新認為，考試涉及過程管理，從出題、傳送、印刷，到封存、分發等，各個環節如何銜接、有何責任，應通過法律來加以明確。

　　去年11月發生的甘肅慶陽特大校車事故，再一次引發公眾對學生安全的關注。“近年來涉及學生安全的問題日漸增多，像校車安全、職校學生實習傷害等。一旦出現問題，學校是否要承擔責任？承擔何種責任？”全國人大代表、中國人民大學黨委副書記兼副校長王利明指出，現在教育部有相關規定，但是等級太低，法院判案時無法直接援引，至少應上升到行政法規層面。

　　“法律界已爭論多年，學校究竟是履行教育管理職責，還是履行監護職責？”王利明説，兩種情況下的責任程度完全不同。他建議儘快研究起草《學生安全條例》，厘清各方法律責任。

　　“近20年來教育的變化前所未有，其中《教育法》等一系列教育法律法規的頒布功不可沒。”全國政協常委、中央黨校原副校長李君如指出，人們在滿足了基本衣食需求，進入小康社會以後，有關社會公平正義的呼聲日益強烈，對教育的期待也逐漸提高，此時加強教育法制建設符合人們的企盼。