9日上午，全國政協委員、民建浙江省副主委、浙江省旅遊集團公司總經理盧步東在全國政協十一屆五次會議大會發言時建議，對近5年或10年的土地出讓收入使用進行審計。盧步東發言的題目是“土地出讓收入應該好好管一管”，約4分鐘的發言時間獲得委員5次掌聲。

　　土地總有賣完的時候，到了那一天，房賣了，廠賣了，地賣了，我們還能賣什麼？我們的子孫後代靠什麼生存？

　　——盧步東

　　土地“盛宴”

　　土地出讓收入成第二財政

　　賣地錢的使用“霧裏看花”

　　盧步東發言時指出了全國土地出讓成交總價款，根據國土資源部統計，2010年全國土地出讓成交總價款為2.7萬億元，其中北京1638.5億元，上海1527億元，而2006年至2010年五年間，全國土地出讓收入更是達到7萬多億元。

　　盧步東説，這些數據折射出的是國內土地市場的繁榮“盛宴”。但其背後，鉅額的“賣地”收入如何使用值得深思。

　　許多城市的土地出讓收入幾乎與財政收入相差無幾，有的甚至超過了財政收入，成為“第二財政”，但土地出讓收入的使用如同霧裏看花。

　　監督缺乏

　　土地腐敗高發難免兩副市長因地落馬

　　盧步東指出，由於土地出讓收入的使用缺乏有效的監督，導致使用隨意性大，缺乏應有的原則。也導致了腐敗案件屢見不鮮。

　　審計署一項抽查顯示，10個省本級、23個市本級和41個縣應納而未納入預算管理的848.26億元非稅收入當中，土地出讓收入達到626.42億元。

　　由於缺乏應有的監督，“土地腐敗”的高發態勢也就在所難免。

　　“2011年7月19日上午，歷來被譽為人間天堂的蘇杭，兩位原副市長因利用土地出讓貪污受賄上億元，而共赴‘天堂’！這難道不令人深思嗎？”他連續2個反問獲得了委員的掌聲。

　　解決之道

　　審計土地出讓收入優先解決失地農民社會保障

　　“土地總有賣完的時候，到了那一天，房賣了，廠賣了，地賣了，我們還能賣什麼？我們的子孫後代靠什麼生存？”再次連續地反問，又獲得了委員的掌聲。

　　對此，盧步東提出了具體建議：他表示，對近5年或10年的土地出讓收入的使用進行審計，不能是一筆糊塗賬，而應該明明白白地告知社會、告知百姓；切實劃分各級政府事權，努力構建財力和事權相適應的制度；在法律上系統規定土地出讓收入的使用途徑；要求省級政府加強對土地出讓收入的監管，確保在陽光下運行；中央儘快出臺相關政策，及早制止寅吃卯糧的狀況。明確土地出讓收入優先解決失地農民和城市拆遷戶的社會保障，以法律手段明確失地農民參與土地出讓收入的分配。