全國政協委員盧步東(新華社發)

　　全國政協十一屆五次會議于3月9日上午9時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　全國政協委員、民建浙江省副主委盧步東指出，土地出讓收入的使用如同“霧裏看花”，已經成為腐敗溫床，建議土地出讓收入的使用必須公開透明，讓百姓清清楚楚地看到。

　　盧步東披露了一組數據：根據國土資源部統計，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，2006至2010五年間達到7萬多億元。這些數據折射出的是國內土地市場的繁榮“盛宴”，但其背後，鉅額的“賣地”收入如何使用卻值得深究。“許多城市的土地出讓收入幾乎與財政收入相差無幾，有的甚至超過了財政收入，成為‘第二財政’，但土地出讓收入的使用卻一直如同霧裏看花。”

　　他建議，在法律上系統規定土地出讓收入的使用途徑。一是明確土地出讓收入要優先解決失地農民和城市拆遷戶的社會保障。建議以法律手段明確失地農民參與土地出讓收入的分配，土地出讓收入應首先用於失地農民的養老、就業、醫療等基本社會保障。二是確保土地出讓收入用於新農村建設。三是土地出讓收入使用應加大民生方面的比重。

　　為了化解土地使用難題，全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽認為，土地利用的思路必須改變，城鎮、工業用地上山是唯一的出路。

　　中國缺耕地、不缺土地，除了18億畝耕地外，中國還有45.6億畝林地，59億畝草地。當前土地開發的目標應該是耕地外圍大約14億畝的低丘緩坡土地。

　　他説，土地最基本的功能是生産性種植功能和空間承載功能，即承受工廠、住宅等建築物。平地農田可具備上述兩項功能，而緩坡山地因土壤瘠薄，缺乏生産性功能，但是完全具備空間承載功能。因此，符合邏輯的選擇就是城鎮、工廠上山。

　　梁季陽建議，適時修改《土地管理法》和《森林法》，為山丘緩坡地開發提供法律支持。對於平地農田與山丘緩坡的開發採取差別化的政策。