作者：鷹遠

　　今年兩會上，全國政協委員楊瀾建議，加快制定鼓勵和規範慈善事業的法律法規。楊瀾表示，慈善事業法應對慈善事業的性質和定位、慈善組織的活動形式和法律地位、慈善機構管理行為等方面加以明確。（3月8日《法制日報》）

　　近年來，關於慈善立法的問題被不少兩會的代表委員關注，這主要源於我國慈善事業發展法治環境滯後，以及近年來慈善事業亂象叢生。如捐贈者惜捐、詐捐的事情時有發生,而索捐、騙捐行為也時有耳聞。特別是2011年以來公益慈善界醜聞不斷，從郭美美事件開始，不少醜聞都給公眾對慈善事業的信心帶來負面衝擊。

　　雖然，最近幾年，隨著社會的發展，慈善事業得到快速發展，也取得了良好的社會效益。但目前我國慈善事業發展只有短短十幾年的時間，還處於初級發展階段，並且存在著一些不可忽視和亟須解決的問題。如由於政府壟斷慈善，很多民間的慈善機構因為找不到主管單位而無法獲得合法的身份；而官辦的慈善機構也因為暗箱操作、管理不善等原因而缺乏公信力等等，不一而足。

　　進一步看，全國各地各種名目繁多、號稱慈善事業的基金會，對其資金的籌集、捐贈項目和資金的投向大多並未如實向社會公佈。社會捐贈資金在管理、使用過程中也存在一些問題，資金的安全性還存在隱患。與此同時，個別企業借"慈善"之名，行宣傳之實，出現事前承諾、事後賴賬的捐贈，同樣令慈善事業蒙塵。

　　儘快完善慈善事業法規政策體系已是當務之急，其目的在於使政府、捐贈者與接受者各方的權利、義務都有明確的規定和保障。同時，慈善立法不僅要解決捐贈人常常被忽略，知情權、監督權被剝奪這樣的問題，比如立法可規定強制慈善機構公開信息，包括善款流向、受助人命運的改變，保障捐贈人的知情權。並且，還要賦予捐贈人法定的監督權。

　　另外，慈善立法還必須借鑒國外成熟經驗，從制度上厘定政府權力和民眾權利在法律關係中的邊界，解決一些地方和部門出現的行政干預慈善法律關係、損害慈善組織和捐贈人權益的問題。同樣，一項法律能不能促進慈善事業的成長，不取決於法律對慈善信息公開規定得多麼詳細，而是放開對於民間慈善組織的限制，促進它們的發展壯大，取得與官辦慈善組織同等的地位。

　　慈善事業是調節社會分配，平衡貧富兩極分化的一種重要手段，在國外通過立法進行嚴格的監管，同時通過減免個人所得稅、增加遺産稅等手段,來引導有錢人做慈善捐贈。但從我國的慈善事業的發展看，有些問題還不是很清楚，比如是不是能讓慈善機構完全獨立；如何設定利於慈善發展的準入門檻，等等。我們希望慈善法出臺，同時也希望慈善法能對這些問題做出規範，以立法突破束縛慈善發展的桎梏，推動慈善進入良性發展的軌道。

　　(來源:齊魯網)