數十份提案建議直指某些慈善機構亂象

　　“郭美美”、“盧美美”事件讓公眾對國內慈善機構産生信任危機。今年兩會期間，慈善再度成為委員們關注的焦點。截至昨日，與慈善有關的提案、建議達數十份。政協委員、知名媒體人楊瀾提案建議中國應儘快為慈善立法；全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名提出改革現行管理體制、儘快出臺慈善法等4點建議。

　　文/記者肖歡歡

　　現狀：

　　受累“郭美美”募款大減

　　去年發生的“郭美美”、“盧美美”事件讓國內慈善組織的形象受到很大影響。2010年，中國扶貧基金會募款5億元，而去年的募款預算是3億元，最後僅募得2.5億元，完成目標的80%。有數據顯示，2011年中國內地各級紅十字會共募集款物41.98億元人民幣。其中紅總會募集10.49億元。與前年紅總會募集的30.12億元相比減少了19.63億元。自從“郭美美事件”之後，深圳、佛山等地紅十字會收到的社會捐款幾乎為零。

　　45萬家非盈利組織無法規約束

　　全國政協委員楊瀾在提案中表示，我國年慈善捐贈總額已兩度超2000億元，非盈利社會組織已經超過45萬家，專業從業人員達到600多萬人，志願服務人數數以億計。但這麼大一項事業卻沒有一部系統的法律規範。

　　1999年頒布的《中華人民共和國公益事業捐贈法》，雖然針對公益捐贈，但捐贈只是慈善公益事業的一個環節，該法對於募捐、捐贈人的權益等缺少規範。“就像建了一個院子，只修好大門，卻未建成完整的圍墻。”楊瀾説。

　　而2009年財政部出臺的《關於企業公益性捐贈股權有關財務問題的通知》，為企業家股權捐贈提供了依據，但與以股權捐贈方式設立基金會等缺乏必要的銜接，往往只能靠個人途徑來解決。

　　社會對慈善機構有誤解

　　段應碧認為，從目前來看，我國從政府層面，到捐贈者，再到普通民眾，對現代公益慈善的理解度還是很不夠的。比如，公益慈善組織究竟是官辦還是民辦好，政府和公益組織是什麼關係，公益組織究竟是如何運轉的，很多人都不知道。尤其是很多捐贈者，對捐贈還很不了解。“有些慈善組織説不收項目管理費，有些捐贈者一聽不收這個錢，就把錢捐了。實際上不收項目管理費是不可能的，羊毛出在羊身上，管理費肯定還是會從中扣除的。”

　　亂象1

　　有些慈善機構公私不分

　　段應碧説，當前我國慈善組織自身的確還有諸多不完善。一是有些慈善組織自身性質和定位不清。“有些慈善組織"一會兩制"，哪些錢是官方給的，哪些錢是社會上捐贈的，並不明確，這樣做很不好，不利於長期發展。”

　　二是有些慈善組織自身制度不健全。“接到捐款，就往下撥，很多項目都不是自己做的，錢怎麼花的都不知道，捐贈者也不能參與全過程。還有些慈善機構想賺錢，這是沒弄清楚自己的非盈利性質。”

　　三是慈善組織的公開透明度還遠遠不夠。一旦相關數據有問題，會很麻煩，讓人懷疑你的公信力。

　　亂象2

　　公益竟成牟利“馬甲”

　　全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名今年也提案建議慈善立法。他表示，去年通過媒體曝光的許多醜聞，説明我國公益慈善事業在管理體制和監督問責上存在嚴重問題。有些慈善組織遊走在市場和公益之間，規避了現行法律法規的約束，公益顯然成了這些組織牟利的馬甲。問題有兩方面：

　　第一，公益慈善組織登記管理體制不統一，職責不明確，監管不到位。管理體制具有很強的部門管理色彩，形成重入口登記、輕過程監管，重部門風險，輕國家責任的弊端。

　　第二，公益慈善領域法制建設嚴重滯後，善行缺乏保障，惡行得不到懲治。目前我國公益慈善領域的立法嚴重不足，致使公益慈善領域出現許多超越底線的醜惡現象。

　　專家建議：

　　儘快出臺慈善法

　　針對當前國內慈善現狀，王名提出4點建議。第一，改革現行管理體制，建立統一的公益慈善組織登記管理體制。要明確政府是公益慈善事業的引導者、促進者和監管者，但政府不是公益慈善事業的主體，不得直接從事公益慈善事業。

　　第二，加快公益慈善事業立法進程，及時出臺《慈善事業法》。

　　第三，明確公益慈善事業的非營利性質，加強對相關商業活動的監管。公眾對於慈善組織的營利活動深惡痛絕，因此必須在慈善法中明確規定公益慈善事業的非營利性質，禁止以營利為目的的商業活動進入公益慈善領域。

　　第四，在完善公益認定制度的基礎上落實稅收優惠，加大政府購買服務等扶持政策，培育和促進公益慈善組織的健康快速發展。