秦平

　　每年的全國“兩會”,政府工作報告都是第一看點,人們期待從中捕捉改革的信息,明確前進的方向。今年也是如此,溫家寶總理在報告中談到深化農村改革的時候強調指出,“堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財産權利,任何人都不能侵犯”。這是一個振奮人心的表述,這樣的表述不僅僅是一種對權利的宣示,更是一種對法律規範的呼喚。

　　毫無疑問,土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,這“三權”是保障農民財産權利的三大支柱,但隨著各地工業化城鎮化進程的加快,土地徵收正成為懸在農民土地財産權上的一把利劍。事實上,近年來,在土地徵收過程中由於對農民權益保護不力所引發的各種矛盾不斷,不但威脅著整個社會的和諧穩定,而且與我國經濟社會發展成果全民共享的宗旨相悖。

　　為此,無論是在去年年底的中央農村工作會議上,還是在不久前召開的國務院常務會議上,改革現行徵地制度,保障農民“三權”都是一項重要的議題。很多人把保障農民“三權”的“突破口”定位在正在修訂中的土地管理法上。到目前為止,我國的土地管理法已經過三次修訂,2008年第四次修訂正式啟動,這次修訂主要涉及到的就是農村集體土地權利、承包經營權流轉、宅基地權利、土地使用權到期處置、土地交易、徵地及其補償等內容。但是由於各方的爭議較大,草案遲遲沒能提交審議。

　　任何一項法律制度的出臺爭議都是必然的,爭議的過程就是一個民主的過程。但關鍵的問題是對立法的一些基本問題全社會要形成共識,諸如,立法要保護誰的權利?解決什麼問題?有哪些原則是不能動搖的?沒有這些問題上的共識,爭議就是無原則的。正如溫家寶總理所説,我們的經濟發展“不能再靠犧牲農民土地財産權利降低工業化城鎮化成本”了,而這正是徵地制度改革的核心。給農民以公平合理的補償,保障農民共享發展的成果,理應成為土地管理法修訂中徵地制度設計的基本共識。而只要本著這一點,相信土地管理法的修訂一定會提速,農民“三權”的保障也一定會有法可依。