從機動車保險行業的無責不賠，電信行業的以分計費，到商場的打折促銷活動的解釋，銀行的“數錢費”等，“霸王條款”存在於諸多領域，它危害公平交易，損害消費者的利益，一直飽受輿論詬病。

　　據《人民日報》2月27日報道，近日，國家工商總局在全國範圍部署開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動。全國工商系統將用今年一年的時間開展專項行動，保護合同當事人的合法權益，維護市場交易秩序。在整治行動中，主要解決3個重點問題：經營者利用格式條款免除自己造成消費者人身傷害的責任、因故意或重大過失造成消費者財産損失的責任、對提供的商品或服務依法應當承擔的保證責任；經營者利用格式條款設定消費者的違約金或者損害賠償金超過法定數額或合理數額、設定消費者承擔應由經營者承擔的經營風險責任；經營者利用格式條款排除消費者依法變更或者解除合同的權利、請求支付違約金和損害賠償的權利、解釋格式條款的權利等。

　　合同格式條款是當事人為重復使用而預先擬定、在訂立合同時未與對方協商的條款。格式條款與一般的合同條款相比，突出特點是其事先確定性、不可變更性以及承諾的無奈性，因此，也被稱為“霸王條款”。從機動車保險行業的無責不賠，電信行業的以分計費，到商場的打折促銷活動的解釋，銀行的“數錢費”等，“霸王條款”存在於諸多領域，它危害公平交易，損害消費者的利益，一直飽受輿論詬病。所以，整治“霸王條款”，是順民意、合民心之舉。

　　“霸王條款”之所以整治難度較大，有幾個突出的原因：一是分佈範圍廣，牽涉的利益主體眾多。從壟斷行業到一般商業交易，時時見其“魔影”。二是處理難。由於“霸王條款”的制定方往往處於消費的主導地位，且具有行政、資源的優勢，處理起來阻力比較大且不徹底。如前不久，哈爾濱市工商局叫停電信以分計費方法就受到頑強的抵抗和責難。三是法律規範欠缺。《合同法》儘管對“霸王條款”進行了規定，但沒有相關的實施細則跟上，公眾缺乏救濟渠道。

　　整治“霸王條款”需要自上而下與自下而上的合力。類似國家工商總局的專項整治活動是一種自上而下的治理，非常必要，還有如通過立法明確“霸王條款”的構成和處罰措施，防止一些單位打“擦邊球”；通過對一些壟斷行業相關格式合同的備案審查，如保險合同免責條款，電信行業收費和退費規則，讓“霸王條款”難産等等，也是必要的自上而下的整治舉措。

　　與此同時，整治“霸王條款”離不開消費者和各界自下而上的參與。比如，通過媒體的報道，揭露“霸王條款”，形成社會輿論壓力；通過公益訴訟，讓司法部門對“霸王條款”進行審查，並形成有約束力的判例，讓“霸王條款”的制定者有所收斂；通過消費者和消費者保護組織對關係大多數消費者利益的法律法規提出針對性意見，減少和擠壓“霸王條款”的生存空間；通過有關部門對消費者投訴的有效和及時的處理，運用行政執法權，遏制“霸王條款”的氾濫。

　　整治“霸王條款”這個老大難的不公平交易現象，主管部門的自上而下的約束和消費者及相關組織的自下而上的努力，一個也不能少。