人民網北京2月21日電 （記者羅旭）昨天下午，中國社會科學院法學研究所發佈了2012年《法治藍皮書》。今天上午，社科院學部委員、法學研究所所長、法治藍皮書主編李林研究員，海南省人民政府政務服務中心袁秀梅主任做客人民網解讀行政審批制度改革。袁秀梅説，海南省在土地審批上，通過“一表一卡”制、多重監督杜絕了商業腐敗。

　　海南省在行政審批過程中怎樣杜絕“商業賄賂”的滋生，如何監控？

　　袁秀梅説，自從2008年海南省成立了省級政務中心，審批全部集中以後，廉政方面做到了零投訴，杜絕了商業腐敗、商業賄賂。而在沒有成立政務中心之前，審批環節上出事情很多，經常幹部犯錯、出事都是因為審批。要想杜絕，就從體制上進行改革。把權力集中，才能實現高度的監督。海南雖然行政審批“三集中”，但審批職能、審批權力、審批人員沒變，比如海南省住建廳，有48項審批權，原來分散在7個處室，4個廳長手裏，牽涉到58個審批人員。成立審批辦後，抽調11個人專門從事48項審批，只有一個廳長來分管。權力和職能還是住建廳的，只不過把分散在各個處室的權力集中歸併，成立了一個專業的審批隊伍，叫審批辦，集中進大廳，便於監督。

　　雖然體制上改革了，制度上健全了，也難免會遇到一些辦事群眾不了解情況，還以為像過去一樣，需要託人找關係。對這種情況，海南省建立若干制度，比如國土廳對土地的審批，制定了“一表一卡”制，申報人來申請土地，在窗口受理，受理後傳回廳局各個處室，讓他們看看是否符合規劃、上的項目對環境保護有沒有影響，如果符合規定，申請人就會拿到受理通知書，一個表格一個卡片，實行“一表一卡”制，卡片是廉政建設卡。在受理的40天裏，廳局各個處室研究審批文件過程中，發現材料不全或者其他問題，不能直接找申請人，而應通過審批辦找申請人來了解情況，補充材料或解決其他問題。

　　審批辦結後，到窗口發土地證書。投資者、辦事群眾把卡拿出來，在卡上留意見。在審批過程當中，有沒有哪一個處室打電話約吃飯、要東西或其他想法，都可以在卡上留意見。另外，除了派駐的監察機關監察以外，國土廳的紀檢組也在監察土地腐敗案件。這樣，從體制上改革，把權力集中，把審批集中，在眾目睽睽之下審批，把權力推向窗口，接受多重監督，就能杜絕商業腐敗。