統一思想認識　加大工作力度　堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入

——在中國共産黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

（2012年1月8日）

賀國強

　　我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議報告工作，請予審議。

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，回顧總結2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，分析當前反腐敗鬥爭形勢，研究部署2012年任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　一、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

　　2011年，面對風雲變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共産黨成立90週年，勝利召開黨的十七屆六中全會，制定和實施“十二五”規劃，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨和國家各項工作取得新進展，實現了“十二五”時期良好開局。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國共産黨成立90週年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，深刻闡述了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的極端重要性，科學分析了反腐敗鬥爭面臨的形勢，對深入推進反腐倡廉建設提出了新的明確要求。溫家寶同志在國務院第四次廉政工作會議上，對政府系統反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央關於反腐倡廉的重大決策部署，紮實抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉工作取得新進展新成效。

　　（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監督檢查深入開展。各級紀檢監察機關認真執行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規劃貫徹落實情況的監督檢查。開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，重點對中央關於經濟結構戰略性調整、管理通脹預期、水利改革發展、保障性安居工程建設以及規範和節約用地、節能減排、環境保護等政策措施落實情況進行監督檢查，組織中央檢查組對20個省（區、市）進行集中檢查，及時發現和糾正了一批突出問題，並向中央提出有關建議。加強對中央關於西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監督檢查，促進了西藏、新疆等民族地區經濟社會發展、民族團結和社會穩定。認真總結推廣抗災救災和災後恢復重建監督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作經驗，推動建立健全監督檢查長效機制。各地區各部門還結合實際，對本地區本部門經濟社會發展重大決策部署落實情況開展了監督檢查。

　　（二）密切黨同人民群眾的血肉聯絡，黨的作風建設進一步加強。各地區各部門堅決貫徹中央關於加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結合實際開展領導幹部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認真落實中央關於黨政機關厲行節約各項要求，嚴格公務接待經費管理，健全制止公款出國（境）旅遊長效機制，2011年公務接待、因公出國（境）、公務用車購置及運行經費預算比上年壓縮57．41億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒布實施《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》，建立健全村務監督機構，加強農村集體資金、資産和資源管理，國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區、非公有制經濟組織和新社會組織黨風廉政建設得到加強。

　　（三）認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，懲治和預防腐敗體系建設取得重要階段性成果。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經驗，明確了2012年底前的重點工作，對部分省（區、市）、中央和國家機關以及中央企業落實《工作規劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規劃》，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制機制制度建設，健全防治腐敗法律法規，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

　　（四）堅決查辦違紀違法案件，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。2011年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報1345814件（次），立案137859件，結案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業賄賂專項工作紮實推進，全國共查辦商業賄賂案件1．58萬件，涉案金額48．1億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。紀檢監察機關與檢察、審判、公安、司法行政、審計、稅務、組織人事等機關和部門加強配合，查辦案件組織協調機制更加健全。信訪舉報渠道進一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進展，案件審理和監督管理職能作用切實發揮，依紀依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進一步增強。

　　（五）加大糾風工作力度，堅決維護人民群眾切身利益。糾正違法違規徵地拆遷行為，對一批強制拆遷致人傷亡案件進行調查處理，給予相關領導幹部黨紀政紀處分和行政問責。防範和糾正保障性住房建設、配置以及強農惠農資金、社會保障資金管理使用等方面的不正之風，嚴肅查處違法違規問題。加強食品藥品安全監管，深入調查“問題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴肅追究相關人員責任。嚴厲查辦在涉農負擔、安全生産、環境保護等方面損害群眾利益的違紀違法案件。加強對基層幹部的教育、管理和監督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續深化，清理公路超期收費等違規收費工作取得階段性成果。民主評議政風行風工作更加深入。

　　（六）紮實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題取得新成果。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目42．46萬個，查辦違紀違法案件2．02萬件，整改問題22．71萬個，對國土資源、交通運輸、鐵路、水利、市政等領域的集中檢查成效明顯。“小金庫”專項治理工作進一步深化，通過全面復查和重點抽查，全國又清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28．46億元，進一步推進了長效機制建設。慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理進展順利，全國共取消活動2549個，節約經費12．2億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規車輛17．95萬輛。一些地區和部門還結合實際，對人民群眾反映強烈的其他突出問題開展了專項治理並取得良好效果。

　　（七）加強教育和管理，領導幹部廉潔自律和監督工作取得新進展。認真貫徹《關於加強領導幹部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共産黨成立90週年紀念活動，大力開展革命傳統教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒布《〈中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，對廉政準則貫徹執行情況開展專項檢查，堅決整治領導幹部違規收受禮金、違規多佔和買賣住房、利用職權以委託理財等形式謀取不正當利益等問題。組織實施《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》和《關於對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》第一次申報工作，加強了對領導幹部的監督管理，促進了領導幹部廉潔自律。深入開展對省（區、市）、中央金融機構和國有重要骨幹企業的巡視工作，加強省（區、市）對縣巡視、國務院國資委對中央企業巡視工作，紮實推進部分中央和國家機關、中央企業和金融機構對所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國性巡視工作網絡。紀檢監察派駐機構統一管理工作不斷深化，監督職能進一步發揮。貫徹《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，全國共對2．6萬名領導幹部進行了經濟責任審計。貫徹新修訂的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，全國共對45．2萬個單位執行責任制情況進行檢查考核，對4823名領導幹部予以責任追究。認真貫徹新修改的行政監察法，行政監察職能作用得到加強。

　　（八）深化改革創新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續深入。積極推進行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監察系統建設。繼續深化投資體制、幹部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有資産監管體制等重點領域和關鍵環節改革。深入推進黨務公開，黨的地方組織黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作穩步推進，全國黨的基層組織全面實行黨務公開。加強政務公開標準化、規範化建設，實行財政預決算公開，90多個中央部門和27個省（區、市）公開了預算，99個中央部門和一些省（市）公開了“三公”經費。各級政務服務中心普遍建立。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門、地方政府進行績效管理試點。總結推廣廉政風險防控和規範權力運行工作經驗，推進公共資源交易市場建設，防止利益衝突試點、制度廉潔性評估、社會信用體系建設、規範商業預付卡管理等工作取得積極進展。反腐敗國際交流與合作進一步加強。各地區各部門堅持以改革創新精神推進反腐倡廉工作，探索和實行了一批創新舉措。

　　各級紀檢監察機關進一步加強和改進自身建設，深入開展創先爭優活動，鞏固主題實踐活動成果。開展紀念中國共産黨成立90週年系列活動，對紀檢監察系統先進集體、先進工作者進行表彰和宣傳。認真做好地方紀委換屆工作，加大教育培訓力度，深化幹部人事制度改革，紀檢監察領導班子和幹部隊伍建設得到加強。貫徹落實《關於加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》，制定下發《關於加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》，研究制定加強和改進中央直屬機關和中央國家機關紀檢監察組織建設的指導意見，紀檢監察組織建設基礎進一步夯實。

　　總的看，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，各地區各部門各單位注重從實際出發，統籌兼顧、突出重點、多措並舉、狠抓落實，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的順利進行。一年來，中央紀委各位委員和各級紀檢監察機關認真履行職責，積極完成工作任務，對我們的工作給予了大力支持和真誠幫助，我代表中央紀委常委會向大家表示衷心的感謝。我們在工作中還存在一些不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。