進入2012年以來，由於國際經濟形勢嚴峻，我國進出口貿易順差開始收窄，外匯儲備增幅下降，貿易和資本項下的長期“雙順差”格局開始鬆動。

　　同時，一系列擴大內需的政策目標密集出臺。商務部首次將內貿置於外貿之上，提出“十二五”期間，社會消費零售品零售總額年均增長15%左右，2015年達到32萬億元；生産資料零售額年均增長16%左右，2015年達到76萬億元，使得國內市場總體規模逐步位居世界前列。未來五年，如果我國最終消費率由48%提高到55%左右，居民消費率由35%提高到45%左右，未來10年到20年我國經濟保持8%的增長率就有了保證。

　　將擴大內需落到實處，還需要有切實可行的措施，否則就有可能成為“紙上談兵”。商務部此前推行的“家電下鄉”措施將釋放消費的著眼點放在了農民這一收入水平相對較低的收入群體上，是一種現實的選擇。但是，要使得農民真正具有一定支付能力，還要使農民具有財産權。

　　2011年，中國農民人均收入5000多元，主要是勞動收入加政府轉移支付的收入，財産收入只佔3%。只有勞動收入而無財産收入，農民的消費能力是極其有限的，特別是不能進行貸款融資生産和消費。如果解決了土地使用權，確保其財産權，其貸款融資就有可能。如重慶市給農民土地確權，承認使用權也是財産權之後，原來的30多億元銀行貸款就增加到180億元，預計2012年會增長到300多億元。由此，我們也看到，在擴大內需方面，金融創新在解放財富方面也有用武之地。

　　“藏富於民”的另外一個重要措施是減稅。一是降低進口稅率，積極擴大進口消費需求。財政部于2012年1月1日起，對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。二是結構性減稅。根據中國人民大學經濟學院《減稅的宏觀經濟影響──結構性減稅的視角》報告分析，營業稅和消費稅每下降2.44個百分點，就可以使得GDP年增速上調0.5個百分點，結構性減稅的效果可見一斑。多年以來，我國財政收入增長速度一直明顯快於GDP增速。這説明政府“讓利於民”的空間還很大。

　　擴大內需還可以靠“挖潛”。即使對於現在風聲鶴唳的房地産市場，也存在“挖潛”的可能。在堅持對房地産市場進行總體調控的同時，適度放鬆對於居民購買首套房的貸款利率，有利於增加工薪階層購買首套房的需求。同時，對於一直大量“沉睡”的住房公積金貸款的使用，也可以拓寬思路，進一步“挖潛”，比如，允許工薪階層使用住房公積金支付租房費用。現在有些地方已經實施，但是難度較大，手續繁雜，還有進一步改進的必要。

　　説到底，擴大內需的重點是擴大社會低收入群體的內需，同時在這個過程中，使得低收入群體“中産化”。高收入階層畢竟是社會的少數群體，他們的需求集中在高端産品的消費上，不足以帶動內需的大量提升。只有增加了農民、城市工薪階層這些低收入群體的收入和有效需求，擴大內需才真正落到了實處。（作者係北京大學經濟學院教授）