“今後省轄市市委書記出訪，需先書面向省委書記請假。”——在河南省制止公款出國（境）旅遊專項工作總結電視電話會上，河南省紀委副書記李建社李建社説，巧立名目公款出遊，不僅耗費大量財政資金，更嚴重損害黨和政府形象，今後河南省將加大日常監管和案件查辦力度，由省外事部門進行常態化管理。（2月12日《京華時報》）

　　公款出國被輿論憤怒撻伐已經很多年了，未經官方證實的3000億公款出國經費卻有增無減，以至於國外的奶牛都能認識中國官員。借考察、培訓之類名義，在違規出國仲介的運作下，國內官員已經將出國旅遊視作一種當然福利。2008年4月以來，中紀委、外交部等10個部門，幾乎每年都要在全國開展制止公款出國（境）遊專項工作，對制止公款出國可謂“三令五申”。2010年，中紀委更是規定：組織公款出國（境）遊者，情節嚴重的將被開除黨籍。

　　官員公款出國之所以屢禁不止，主要原因是在兩個方面：一是懲罰太輕，還沒有官員因揮霍公款出國旅遊而被追究刑事責任的先例，通常都不涉及刑責而只是黨紀政紀處分，一般除了黨內警告，就是誡勉談話並責令寫檢查。“對不起，納稅人同志，我公款出國旅遊了，您警告我吧，我這就回家寫檢查。”——這不是官員“喝酒喝到眼出血”時的醉話，而是最為真實的公款出國旅遊問責現狀。

　　在此之外，另一個重要的原因，則是因為我們缺少一套嚴格的制度安排讓公款出國遊現出原形。一來，在冠冕堂皇的紅頭文件裏，公款出國從來都沒有旅遊一項，而全部都是“因公出國”；二來，相關經費支出也全部隱藏在各種籠統項目中，既不具體見於政府預算，更無義務對納稅人告知。在這種情況下，只要公款出國福利分配公平，單位內部不出內鬼，一般東窗事發的風險微乎其微，像旅行社將行程安排文件袋不慎遺失等，畢竟是極小概率偶然事件。

　　清楚這樣的背景，再來看河南要求直轄市市委書記出訪需先書面向省委書記請假，就不僅是強化公款出國的事前審批，其實還是讓公款出國現出原形的一種手段。雖然這樣的規定，只對直轄市市委書記有約束，對其他各類行政機關事業單位沒有約束力，但這顯然仍是一種非常有益的探索。畢竟，直面頂頭上司的壓力，會讓不擇手段的公款出國有所遏制。稍顯遺憾，或者説讓人不夠放心的是，這種設計仍是人治大於法治，效果主要取決於集權個人。

　　事實上，要制止公款出國遊，既需要“健全外事監管機制，充分發揮監管部門的作用”，也要“加強經費預算管理，嚴格經費審批、核銷”，同時更需要“建立公開公示制度，接受群眾監管”——事前審批與事後核算，預算約束與審計督察，內部管理與公眾監督，一個都不能少。公款出國前下級向上級請假，説到底仍是一種內部約束；在我看來，官員更該向之請假的對象，其實應該是納稅人。官員出國目的、行程安排、經費預算，都應該在面向公眾的請假條中説清楚，以滿足公眾的知情權和監督權。

　　公款出國花的是納稅人的錢，因此只能基於為納稅人服務的目的，並且接受納稅人的全程監督，滿足公眾的合理知情權。為此，官員出國向上級請假，不如向納稅人請假；對於納稅人反對意見巨大的公款出國，則必須給出合理解釋，直至取消。(舒聖祥)