近日，河南省制止公款出國（境）旅遊專項工作總結電視電話會上傳出消息，今後對制止公款出國（境）旅遊，將實行常態化管理，使用因公出國（境）仲介機構，要進行公開招標。河南省紀委副書記李建社在會上表示：“今後省轄市市委書記出訪，需先書面向省委書記請假。”（2月12日《京華時報》）

　　公費旅遊因與公款吃喝、公車消費並列“三公”而名聲在外，接連爆出的“城管局長公務繁忙，夫人代其外出‘考察’”、“黨員幹部偽造身份公款‘港澳遊’”醜聞更使之名實相符。僅河南一省，2008年以來就查處了13起公款出國（境）旅遊案件，涉及處級以上幹部17人。可以説，公費旅遊不僅耗費大量財政資金，更嚴重損害黨和政府形象，對其加強管理正當其時。

　　然而，具體到“市委書記出訪需書面請假”一事，其做法卻頗值得商榷，隱藏在其背後的集權觀念與人治思維更是與改革方向和法治目標背道而馳。難怪網友質疑：省委書記要出訪該跟誰請假？令人擔憂的是，隨著改革步入“深水區”，這種集權和人治的做法卻頻頻“借屍還魂”。如某些省份打著“安全生産”的旗號強力關停並轉民營煤企，致使壟斷加劇，“國進民退”愈演愈烈。

　　這種情況的出現，與傳統政治強調科層間的垂直管理，而忽視橫向的權力制約密切相關。它極易使監管陷入“一抓就死、一放就亂”的怪圈。事實上，儘管各級政府不斷加大對於因公出國（境）行為的管控力度，中紀委更是祭出《用公款出國（境）旅遊及相關違紀行為適用<中國共産黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，但時至今日，公費旅遊卻絲毫沒有收斂跡象，這不能不説是對“集權加人治”式監管模式的反諷。

　　其實，遏制公款出國（境）旅遊，關鍵不在於請假——即便要請假，對象也該是廣大納稅人，最好的辦法是打造一個透明的政府，實現信息公開。具體而言，首先應制定有關“公務人員出差費用”的法律，對各級官員出國期間的住宿、餐飲和交通費用做出詳細規定；其次要加強人大和社會輿論的監督作用，使因公出國的審批、審核過程更加全面、規範，確保每筆開支都置於陽光之下；最後還需要完善責任追究機制，對於哪怕不構成犯罪的輕微違法，也要在行政問責之後，及時追繳旅遊花費。

　　更何況，市委書記出訪是否需要“請假”、向誰“請假”，涉及的不僅是遏制公費旅遊的具體對策，更關乎“法治與人治”的改革路徑取捨。請假對象搞錯了，改革方向就容易找偏，其結果只能是南轅北轍。畢竟，省委書記渾身是鐵，能碾幾顆釘？

　　稿源：荊楚網

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