【香港《南華早報》2月11日文章】題：快速反應

　　中國人赴海外旅遊和工作的上升勢頭被最近發生在蘇丹和埃及的中國工人遭綁架事件打斷了。自從2004年十多名中國工人在阿富汗遇襲身亡以來，保護海外中國公民就成了一項需要優先考慮的重要工作。

　　但問題在最近一年裏又表現出新的緊迫性：中國去年從埃及、利比亞和日本撤出數萬名中國公民；去年10月有13名中國商船船員在泰國湄公河遇害；今年已有大約50名中國工人在兩起事件中遭到綁架(稍後被釋放)，綁架者分別是蘇丹南科爾多凡州的反政府武裝與埃及的貝都因部落人員。

　　中國人赴海外的勢頭(以及對海外的依賴程度)只會越來越強：今年出境人數將達6000多萬人次，是2000年的6倍；在海外工作的人數也將繼續增加。

　　就眼下而言，中國應對此類挑戰的方針遵循了那句歷久彌新的實用主義格言───“摸著石頭過河”。除此之外幾乎別無他法。北京對海外持有中國護照的人員總數缺乏精確統計。據估計這一數字去年達到550萬，遠遠高於2005年的350萬人。據説國有企業擁有30萬名海外中方僱員，但相關的官方數據仍是空白。

　　外交部負責實施領事保護工作。2007年，外交部領事司設立了領事保護中心。提高工作能力將成為其當務之急，因為領事司人數有限。外交部目前通過一家網站傳播安全信息，並與國內手機運營商達成協定，一些前往海外的中國公民在抵達外國時會收到一條包含基本安全信息的短消息。

　　在動用解放軍保護海外中國公民方面，利比亞行動顯然是一座里程碑。從亞丁灣調遣一艘護衛艦前往利比亞沿岸的舉動，標誌著中國海軍首次參與非作戰性疏散行動，與此類似的是，中國空軍派出4架運輸機撤回中國公民，這一行動同樣是空前的。此外還有一股力量不太容易被人們注意，那就是中國駐歐洲和中東各國的武官在撤離行動中發揮的決定性作用。他們被派往利比亞邊境沿線的各個重要疏散地點，負責幫助協調撤離行動。

　　發生湄公河慘案後，中國公安部則直接與緬甸、泰國和老撾進行談判，就水上聯合巡邏事宜達成協定。

　　國有企業與大型民營企業同樣擔負著重要責任。這不僅僅是因為這些單位在危險地區擁有員工，它們的財務影響力與強有力的組織架構有望成為政府海外保護戰略中的重要資産。就目前來看，大部分企業都缺乏用來預防事件發生和進行危機處理的標準行動流程。

　　就近期而言，中國保護海外公民的重要工作將更可能促使北京向內看，而非往外看。在很大程度上講，建立旨在保護海外中國公民的有效、標準的程序是一項制度性工作，需要在政府機構、國有及民營企業之間分攤成本與責任。中國很可能會進一步開展制度化建設，因為領導層肩負著保護之責，而公眾也強烈支持通過新的外交政策為中國公民和企業帶來具體的實惠。

　　對北京而言，保護海外公民的問題將變得更加緊迫和複雜。這對正在經歷全球化的中國來説，是一種無法回避的風險，在今後很長一段時間裏將一直擺在中國的面前。(斯德哥爾摩國際和平研究所高級研究員馬蒂厄 迪沙泰爾該所所長季北慈)