“事前保護”的安全管理模式能否成功，很大程度上將依賴於商務部對“走出去”企業的常態化或動態化監督與檢查。

　　近日，商務部發佈了《境外中資企業機構和人員安全管理指南》，要求“走出去”的企業參照該指南，建立並完善企業境外安全管理體系和相關管理制度。

　　這是繼外交部2006年出臺新的《中國領事保護和協助指南》後，又一個相關部門出臺的旨在於保護境外中國公民及中資企業安全的指導性文件，也是中國提出“走出去”戰略以來，首部境外中資企業安全管理指導文件。

　　上世紀70年代末，“出國辦企業”的政策提出，2000年，“走出去”成為國家經濟“四大新戰略”之一。

　　隨著對外投資及開發經驗的不斷積累，“走出去”企業開始多元化，越來越多中資企業出現在政治和治安高風險地帶。近幾年來，中資企業在非洲、南亞、拉美等地相繼發生了危及員工人身安全的綁架、槍殺等事件，且這種頻率有逐年上升之勢。

　　從安全事件發生的時間點上看，外交部的領事保護多屬“事後保護”制。“領事保護指南”詳細列舉了可獲得領事保護的19種情形，在制度結構上構築了與國際社會通行做法相一致的“領事保護網”。去年，外交部開通了領事保護服務網，提供“一站式”實時服務。這對中國公民在海外的安全保護髮揮了重要作用。

　　而這次商務部《安全管理指南》則可以看作是一種“事前保護”機制，和外交部的“領事保護指南”一起，構成了一個安全事件解決的完整的時間鏈條。

　　《安全管理指南》由“企業安全管理戰略”、“風險管理”、“安全管理措施”、“安全管理培訓”、“突發事件應爭管理”、“安全檢查、審核與驗證”等部分組成。之前筆者曾提出的安保公司聘用等，也基本上包含在這一安全管理體系中。除“突發事件應急管理”之外，“指南”大部分都是圍繞國際上通行的安全管理模式即“PDCA模式”來規範行為準則。

　　“PDCA模式”最早由美國質量統計控制之父休哈特提出，後經美國管理專家戴明完善確立，俗稱“戴明環”。“戴明環”不是一次推廣就結束，而是一個循環完了，解決一些問題，未解決的問題併入下一個循環，是階梯式上升的模式。“PDCA模式”要求提出明晰的安全管理戰略構思,以及充分的風險評估，在此基礎上，展開與安全戰略與風險應對能力相匹配的安全培訓與安全措施的執行，並對執行予以檢查、審核及驗證環節，發現安全漏洞後進行新一循環的安全管理。

　　這種安全管理模式的成功與否，很大程度上將依賴於商務部對“走出去”企業的常態化或動態化監督與檢查，而“走出去”的企業加入這一安全管理體系後，也能不斷把新安全問題及時主動地反饋于主管部門，並及時出臺新的對策措施，有利於避免企業盲目地涉足於高風險的工程，或能及時從高風險狀況中脫身。

　　在具備了“事前”與“事後”安全管理機制外，還應引入一個一旦“事前”“事後”失能之時的保險機制。按照國際上通行的辦法，涉足安全風險較高及在動蕩區域開發的企業，均會加入“綁架贖金保險”。這一全球性保險機構，有相當大的聯絡資源，能及時展開人員安全營救工作。保險機構為了避免交付鉅額保險金，會加入安全風險監視體系，等於為人員安全增加了另一道保障。