重慶率先出臺人身保護令反對家暴 國家公權力介入防治

　　由於長期遭到老公楊某家庭暴力，家住重慶北部新區的劉某忍無可忍起訴離婚，並向法院申請“人身保護令”。7月6日，重慶市江北區法院發出首份人身保護裁定書，對劉實施人身保護。其中，除了禁止楊某繼續實施暴力外，還禁止其利用電話、信件、網絡等方式騷擾劉某。

　　從7月1日開始，重慶市20個基層法院將在全國率先試點涉及家庭暴力婚姻案件審理新規，遭受家庭暴力者可向法院提出“人身保護令”。相關負責人表示，這一新規可為防止家暴提供更有效救濟途徑。

　　探索更好的反家暴方式

　　記者調查發現，由於舉證難、隱蔽性等特點，家庭暴力案件的審理，也是法律界難點問題。重慶市高院日前出臺《關於開展涉家庭暴力婚姻案件審理試點工作的實施方案》和《關於開展涉家庭暴力婚姻案件人身安全保護裁定的程序規定》兩個文件，探索更好的反家庭暴力方式。

　　根據我國法律規定，家庭暴力受害人救濟途徑主要有兩種：一是請求離婚，並請求賠償；二是對正在實施的家庭暴力，受害人提出求助或知情人員進行舉報的，居委會、村委會或公安機關應當及時制止、調解。

　　“但無論是事後的懲罰機制還是事中的勸阻調解機制，都無法保證受害人的權益再次受損。”重慶市高院副院長宋令友向記者介紹，“人身安全保護令”賦予家庭暴力受害人最直接、最及時的司法救濟手段，具有預防和制止家庭暴力功能。

　　根據規定，家庭暴力受害者可以通過傷情照片、診療材料、證人證言等，或者施暴者帶有威脅、恐嚇、騷擾的電話錄音、短信、網絡聊天記錄等，向法院提出“人身安全保護裁定”申請。

　　如果法院作出保護裁定，48小時內將被送達被申請人(施暴者)，被申請人將被9條禁令限制，包括禁止利用電話、信件、網絡等方式騷擾被害人，對被害人實施跟蹤、窺視，進入受害人住所或其他活動場所，擅自處分受害人居住的房屋和其他價值較大的夫妻共同財産等。

　　同時，長期遭受家庭暴力受害者“以暴制暴”，構成故意傷害或殺人等，在法院審理時將根據實際情況，適當予以輕判。對一些有未成年子女需要撫養、社會危害性較小的罪犯，將被酌情增加其減刑幅度，或依法從寬適用假釋。

　　國家公權力介入家暴防治

　　“人身保護令”其實就是將家庭內部暴力轉化為施暴人與國家間的對抗，通過國家公權力介入達到預防和制止家庭暴力目的。被禁止者一旦違反“保護裁定”，輕則警告，重則拘留，如果構成犯罪，將追究刑事責任。

　　宋令友表示，“人身保護令”的出臺，將事後懲罰施暴者轉變為事前保護受害者，開闢了國家公權力介入家庭暴力防治新途徑，將最大程度預防和制止家庭暴力犯罪發生和蔓延，更加有效保護家庭成員合法權利。

　　據了解，“人身保護令”將擴展到個別贍養案件上，對一些不盡贍養義務、毆打老人案件，也可採取人身保護措施。而“人身保護令”分兩種，緊急裁定有效期15日，長期裁定有效期6個月，特殊情況可延長到12個月。

　　“妻子為了家庭放棄工作和事業，為丈夫分憂解難，到頭來丈夫另有新歡。離婚分割財産時，妻子卻因沒有創造財富而少分財産。遇到此類情況，過去只能道德譴責，對施暴方不能採取法律懲戒。”重慶市高院民一庭法官告訴記者，如今審理指南確立了犧牲補償與照顧原則，明確規定，應在財産分割時適當照顧犧牲方，而不是機械地平均分割。

　　該法官表示，過去人們往往把毆打、辱罵等視為家庭暴力全部。其實，性暴力、精神暴力、經濟控制等也屬家庭暴力。頻繁侮辱謾罵對方，一方生病後另一方背棄；一方提出離婚，另一方不依不撓；離婚後還干預對方戀愛或再婚等行為……審理指南明確將上述行為認定為家庭暴力，並將對此進行遏制打擊，救濟被侵害家庭成員權利。

　　構建反家暴聯動干預機制

　　近年來，家庭暴力呈上升趨勢。據有關部門調查，我國家庭暴力發生率在29%到35%之間，其中90%以上受害人是女性。同時，因家暴而引發受害人“以暴制暴”惡性案件時有發生。

　　重慶市婦聯維護婦女權益部部長顏正武介紹，目前重慶家庭暴力分為四種，即直接拳腳傷害、財産控制、冷暴力、性暴力。據統計，該市婦女維權熱線2009年共接到投訴和諮詢電話17000多個。其中市婦聯機構接到關於家暴投訴5791件，比2008年增加一倍。

　　“以前，婦女在家受到家庭暴力，要麼找村委會或居委會，要麼找婦聯，但上述機構由於沒有執法權，只能進行調解，並不能真正對受害者進行保護。”

　　宋令友表示，從我國現行法律看，尚無對反家庭暴力專門立法，司法實踐缺乏權威執法依據和嚴格的評判標準，對家庭暴力受害人保護存在較大局限。

　　據了解，重慶渝中區人民法院于2008年10月，在全國率先試點“人身安全保護裁定”，併發出首份“人身保護令”。

　　截至2010年6月，該院共認定家庭暴力15起，發出“保護令”15份。目前，15件案件均已審結，無上訴情況，也沒再次發生家庭暴力。該院相關負責人表示，“裁定”是賦予家庭暴力受害人最直接、最及時的司法救濟手段，具有獨特的預防和制止家庭暴力的功能。

　　“當前涉及家庭暴力的民事案件主要體現在離婚案件上，矛盾焦點主要集中在離婚與否及財産分割、損害賠償和子女撫養等方面。”宋令友表示，法院審判中，要用相關法律規定，充分保護受害人合法權益。

　　據悉，重慶首批試點的20個法院還將與公安、婦聯、司法行政等多部門協作聯動，構建集報警、投訴、取證、法律援助、司法保護等為一體的反家庭暴力聯動干預機制，形成預防和制止家庭暴力工作新格局。 （李國 實習生 劉濤）