廣州市人大常委會近日公佈2012年監督工作計劃和討論決定重大事項工作計劃，地方政府性債務情況首次列入年度監督計劃，自來水漲價問題被列入討論決定重大事項工作計劃。市人大常委會將對城投、水投等幾大投融資平臺的運作、舉債情況進行專題調研，並推薦部分人大代表、財經委委員參與和監督水價調整的全過程。

　　地方政府性債務情況和自來水漲價分別被列入市人大常委會的兩個工作計劃，實際上，這兩個問題有著內在的關聯。今年的廣州“兩會”上，政府性債務引發代表、委員和公眾的普遍關注，據統計，僅廣州市8大投融資集團中的城投、水投兩家，從2008年成立至今已舉債合計逾千億元。其中水投集團舉債68億元用於西江引水工程，這一項被廣州市自來水公司列入水價成本，以證明自來水漲價的必要性和迫切性。質疑者認為，西江引水工程雖然對改善引水水質發揮了重要作用，但其債務由水投集團運作，理當由財政撥款和周邊土地開發收入埋單，而不應列入自來水公司的水價成本。

　　水投集團以政府的名義舉債用於治水，結果卻遭遇“無人償債”的尷尬，這在地方政府債務中具有相當的普遍性。去年6月國家審計署發佈的全國地方政府性債務審計結果公告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額共計10.7萬億元，其中政府負有直接償還責任的6.7萬億元。審計報告指出，地方政府債務在宏觀管理層面，存在著政府負債未納入預算管理，部分地區、行業償債能力弱等問題；在具體操作和使用層面，存在著違規抵押、擔保，資金閒置，用途不當、未按規定使用資金，以虛假手段滿足融資條件來獲取資金等問題。預算法規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，嚴格説來，地方政府舉債屬於違規違法行為，但現在各地政府通過融資平臺舉債已成“慣例”，一些地方存在著較大的債務風險，亟待從總體上進行有效治理。

　　由於地方融資平臺的運作、舉債一直在預算外管理，游離於人大監督和社會監督之外，不但地方政府舉債時一般不考慮實際的償還能力（地方政府大多承諾以土地出讓收入作為償債來源，但並不能保證土地出讓收入是持續、穩定的收入），不憚于“擊鼓傳花”將債務風險推向下屆政府，銀行及債權人也難以掌握平臺公司的負債狀況和項目運營及擔保狀況，因此難以進行有效的風險評估與控制。只有將地方政府債務納入預算管理，由人大機關像審查其他預算收支那樣嚴格審核每筆債務的流向，政府舉債項目（包括償債安排）一旦經人大批准，就具有高度的法律效力，任何人不得違反，這樣才能對政府債務行為形成強有力的監督約束。

　　長期以來，“財權上移、事權下沉”造成中央和地方政府財權與事權的不匹配，一些地方政府陷入對轉移支付、賣地、舉債的過度依賴之中，過度舉債往往又是諸多矛盾的集中體現。從治理地方政府債務問題入手，通過修改預算法及推進預算管理體制改革，將地方政府舉債納入預算管理，賦予省級政府適當的舉債權，形成科學、完善的地方政府性債務管理機制，並全面核算政府資産和政府負債，準確掌握政府負債和所形成資産的狀況，所有這些，都將為下一步推進財政體制改革和政府體制改革奠定堅實的基礎。