短期效應：舉新債還舊債化解地方債務風險

　　長期作用：地方建立有效融資機制

　　化解地方債務風險“一攬子”舉措的地方自主發債，終於走出關鍵一步。

　　財政部20日消息，經國務院批准，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。專家指出，地方自行發債，除了舉新債還舊債的短期作用外，更是建立了有效的融資機制，是中央推進地方政府陽光財政、陽光融資的重要措施。

　　財政部還制定了《2011年地方政府自行發債試點辦法》，進行規範、指導。

　　根據辦法， 試點省（市）發行政府債券實行年度發行額管理，2011年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年。試點地區發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，期限分為3年和5年，兩者的發行額分別佔總規模的50%。

　　地方自行發債醞釀已久。6月底，審計署在公佈地方債規模之時，其報告就建議，可研究賦予省級政府適度舉債權，逐步探索向具備條件的市級政府推開。7月的國務院常務會議則明確，要研究建立規範的地方政府舉債融資機制。

　　不過，由於地方自行發債，比中央代理髮債複雜得多，因此市場人士認為試水不會太快。

　　此次快速推出四地試點，被指賦予了化解地方債務風險的使命。社科院金融研究所市場研究室主任曹紅輝對記者説，除了舉新債還舊債的短期作用外，更重要的，它為地方建立了有效的融資機制。

　　財政部財科所所長賈康也表示，解決平臺債問題，不僅要規範原有債務“關後門”，更要“開前門”，即打開地方政府自行發債的“前門”，這也是中央推進地方政府陽光財政、陽光融資的重要措施。

　　“首批試點選擇上海、浙江、廣東和深圳也是有考慮的。”曹紅輝説，試點必然會選擇財政還款能力比較強、經濟發展較快、財政收入平穩增長的地區。

　　財政部財科所副所長劉尚希認為，關鍵是自主發債的地方政府財政、負債狀況必須十分透明，這樣才能進行評估，明確風險。

　　對如何規範地方自行發債， 曹紅輝認為，首先應將債務納入全預算管理，需要相應的修改預算法；其次，要由上級政府和同級人大對發債行為的事前、事中和事後進行監督和評議，同時，要進行公開透明的信息披露，有效遏制盲目舉債和不妥善管理舉債金的問題。（記者 秦菲菲）