■ 馬上評論

　　決策體系、執行體系和監督體系建設與改革需要同步推進，“大部制”不能等同於簡單的部門合併，變成“大部門”。

　　據《南方日報》報道，最近，深圳取消了2009年大部制改革中形成的“巨無霸”部門深圳市科技工貿和信息化委員會（簡稱深圳科工貿信委）。這個機構在2009年由科技和信息局、貿易工業局、高新技術産業園區領導小組辦公室等多家機構融合而成。在運行兩年左右後，又被拆分為深圳市經濟貿易和信息化委員會、深圳市科技創新委員會。

　　應當説，深圳市在大部門制改革上的探索是值得肯定的。當前的一個共識是，改革已進入深水區，要加快經濟發展方式轉型，有效應對內外不確定加大的挑戰，關鍵在於政府自身改革與建設，尤其是行政體制改革的突破。

　　2008年，十七屆二中全會啟動的以“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”為目標的大部門制改革，在優化行政權力結構改革上邁出了重要一步。

　　在地方層面還沒有系統推進大部制改革的情況下，深圳科工貿信委的成立就是這樣一個改革試點。不過，從成立到分拆，深圳科工貿信委也反映出實際運行中的諸多矛盾與問題。因此，總結深圳科工貿信委改革試點的經驗以及教訓，對其他地方來説，是有借鑒意義的。

　　深圳科工貿信委改革提供的重要教訓是，大部門制改革並不是簡單的拼大盤，不是簡單地把不同職能劃入一個機構。大部門制改革的初衷和實質，是從政府全面正確履行職能的現實要求出發，以行政決策權、執行權、監督權三權分設為重點，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政權力結構。

　　從這個角度看，設計或者衡量大部制改革，可以有幾個標準：第一，是否形成了科學的行政決策系統； 第二，是否形成有效的行政執行系統；第三，是否形成嚴格的行政監督系統。

　　從深圳科工貿信委公開的職能信息看，這項改革或許強化了決策權，但卻沒有看到行政執行與監督體系建設的相關進展。這樣的話，過多的職能整合在一起，在缺乏執行和監督的情況下，可能會更帶來行政權力的過於集中；機構職能過多，同樣有可能帶來機構臃腫的問題。換言之，深圳這項大部門制改革，可能只做到了“大部門”，但沒有做到“大部制”。

　　地方層面大部門制改革還處於探索和試點狀態，深圳科工貿信委改革可能更清楚地説明一點：決策體系、執行體系和監督體系建設與改革需要同步推進，不能等同於簡單的部門合併，否則改革成效將受到影響。

　　□匡賢明（學者）