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7000條校車安全意見如何採納

發佈時間:2012年01月20日 07:16 | 進入復興論壇 | 來源:新京報 | 手機看視頻


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學生乘坐校車上學(資料圖片)

  對意見集中的十大交鋒點,最好是讓學校、家長、學生等利益相關方,進行針對性的討論和表決;更理想的方案,是將校車安全法制化提升到國家立法的層面。

  據《新京報》報道,《校車安全條例》(下文簡稱《條例》)草案徵求意見日前結束。共有2818人次通過網絡、信函提出7030條意見。

  如此多的意見,足見公眾對《條例》的重視。現在的問題是,怎樣梳理這些意見,進行合理的採納。從徵求到的意見來看,存在各種觀點的激烈交鋒,這就更考驗條例制訂者,如何尊重各方利益,做出科學決策。

  舉例來説,《條例》徵求意見稿的第三十六條規定,“學校應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生,並定期對隨車照管人員進行安全教育……”

  對於這一條,正方意見為,“學校指派的人員熟悉學生情況,和學生溝通交流比較方便……對保障學生乘車安全有利。”而反對意見是,“學校編制緊張,教師的工作壓力本來就很大,在學生上學前和放學後還要兼做隨車照管人員,難以承受,會影響教學秩序和教學質量……”

  兩種意見是完全不同的責任劃分,牽涉到對學校辦學功能、校車責任的認識以及校車運營的具體管理。如果有關部門認為學校是運行安全責任的主體,就可能保留這條,不進行修正;但如何決策才是最科學的,從立場不同的各種意見中,很難得出直接答案。合適的辦法,或許是對此條進行民意表決。

  推而廣之,對意見集中的十大交鋒點,可讓學校、家長、學生等利益相關方,進行針對性的討論和表決。也就是説,在目前徵求意見進行修訂的基礎上,再進行一輪徵求意見,公眾可以看到哪些意見被修訂稿採納,並進一步提出建議。

  更理想的方案,是在適當時機將校車安全法制化提升到國家立法的層面。在由國務院法制辦或全國人大常委會指定的立法小組擬出草案後,再次聽取意見並加以完善,而後提交全國人大進行討論、審議。如此,各方意見可以在立法平臺上進行更充分的博弈。給校車安全以法律之“身”,在確保其權威性的基礎上,也可更好地用制度來規範政府的投入責任、安全監管責任落地。在討論校車安全問題時,美國保障校車的做法,時常被提及,其中有一條就是全美管理校車方面的法律規定非常健全,而這些法律都是通過立法機構制訂的。

  當然,經過這些程序也許會讓立法的速度減慢,但是,寧可慢一些,也不能倉促推出一個並未充分反映民意,存在不足的法規,否則,是不具備執行力,甚至會帶來新的安全隱患的。(熊丙奇)

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