全省力爭用3到5年時間建立全覆蓋、全過程的預算績效管理體系

　　劉剛 廖康 詹飆

　　本報訊 歲末年初，紹興市財政局績效管理處是全局最忙碌的處室之一，作為具體操辦單位，他們要在2011年底前對全市85個部門、6個縣市區、4個經濟開發區的財政資金績效管理情況進行績效考評，打分結果不僅直接影響相關部門2012年的財政支出安排，還關係著這些部門的“政績”。

　　不僅要把納稅人的錢用對地方，還要用好、用出效益。忙碌的紹興市績效管理處的同志們，見證的正是浙江公共財政體制改革的一項最新進展——預算績效管理。

　　猶如防止汽車跑偏的“方向糾偏器”一樣，預算績效管理也是確保公共財政為公共服務的“糾偏器”，是現代公共財政體制的支柱之一。浙江省早在2006年就在全國率先開始此項改革探索。2011年7月，省政府建立績效管理聯席會議制度。

　　目前改革已取得實質性進展，截至2010年年底，全省共開展預算績效評價項目9728個，累計涉及財政資金1071億元，該省各地共出臺績效相關制度301項，全省所有市縣財政局都已經建立了績效管理專門機構。

　　用好納稅人的錢，首先是用得合理。2011年，浙江省在省級部門開展了16個項目的績效目標管理試點，並與2012年度省級部門預算編制工作同步進行，要求省級部門所有項目支出都要編報細化量化的績效目標。同時，全省許多地方也已經將績效目標管理作為部門預算安排的重要依據。在義烏市，2011年對34家單位的40個項目開展目標評審，評審後5項未通過，所有項目共核減預算資金7413萬元，核減率達48.5%。

　　自律勝於一切管理，建立預算績效管理制度，首先改變的是一些部門預算編制的舊觀念。紹興市從2009年開始就實現了100萬元以上財政支出項目績效評價“全覆蓋”，在績效管理實施前，部門編制預算多數都是“墊凳腳”，很少有“鋸凳腳”的，總覺得拿到的財政資金多多益善。而現在，這些部門認識到，編制預算必須提出明確目標，經得起評價專家組的審定。一句話，必須精細化。

　　評價要給力，必須有“問責”。在這方面，浙江省一些地方已經率先探索。諸暨市在全省率先探索建立績效問責機制，由市紀委、財政局、審計局等部門組成的問責小組，採取公開質詢、現場答問的方式對重點項目實施績效問責。天臺縣則率先將績效管理納入政府部門年度工作目標考核內容。

　　省財政廳相關負責人表示，通過3到5年的努力，全省最終將建立覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系，實現“事前目標設定、事中績效跟蹤、事後績效評價”的目標。績效管理結果將成為同級人民政府決策、行政問責的重要依據。

　　(來源:中國財經報)