財政部發佈《關於推進預算績效管理的指導意見》

　　本報訊 日前，財政部發佈《關於推進預算績效管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以完善公共財政體系，推進財政科學化精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益。

　　《指導意見》指出，預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。近年來，各級財政部門和預算單位積極研究探索預算績效管理工作，開展預算支出績效評價試點，取得了一定成效。但從總體上看，我國的預算績效管理工作仍處於起步階段，思想認識還不夠統一，制度建設相對滯後，試點範圍較小，地區發展不平衡，與黨中央、國務院對加強預算績效管理的要求還有一定的差距。推進預算績效管理，已成為當前和今後財政預算管理工作的重要內容。

　　《指導意見》明確了推進預算績效管理的主要內容，強調預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統。推進預算績效管理，要將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

　　績效目標管理包括：績效目標設定。績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。預算單位在編制下一年度預算時，要根據國務院編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，科學、合理地測算資金需求，編制預算績效計劃，報送績效目標。報送的績效目標應與部門目標高度相關，並且是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。預算績效計劃要詳細説明為達到績效目標擬採取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，並有明確的職責和分工。績效目標審核。財政部門要依據國家相關政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業發展規劃等對單位提出的績效目標進行審核，包括績效目標與部門職能的相關性、績效目標的實現所採取措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等。績效目標不符合要求的，財政部門應要求報送單位調整、修改；審核合格的，進入下一步預算編審流程。績效目標批復。財政預算經各級人民代表大會審查批准後，財政部門應在單位預算批復中同時批復績效目標。批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算執行過程中進行監控和預算完成後實施績效評價時對照比較。

　　預算績效運行跟蹤監控管理是預算績效管理的重要環節。各級財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監控機制，定期採集績效運行信息並匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。跟蹤監控中發現績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，要及時採取措施予以糾正。

　　預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算執行結束後，要及時對預算資金的産出和結果進行績效評價，重點評價産出和結果的經濟性、效率性和效益性。

　　《指導意見》明確，建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時反饋給預算具體執行單位，要求其根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任；將績效評價結果作為安排以後年度預算的重要依據，優化資源配置；將績效評價結果向同級人民政府報告，為政府決策提供參考，並作為實施行政問責的重要依據。逐步提高績效評價結果的透明度，將績效評價結果，尤其是一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監督。

　　《指導意見》要求，各級財政部門和預算單位要高度重視，充分認識推進預算績效管理的重要性和必要性，切實把思想認識統一到黨中央、國務院決策要求和工作部署上來，把推進預算績效管理作為當前和今後一個時期深化預算管理改革的一項重要工作來抓。要加強組織領導，建立健全制度，推進相關改革，加強宣傳培訓，建立考核機制。（宗禾）