昨天，市政府再發績效管理方面的重要文件《關於推進本市預算績效管理的意見》(以下簡稱“意見”)，明確本市各級部門將推行全過程績效跟蹤，績效評價差的部門下年度或取消預算安排。

　　>>預算編制前

　　制定目標公開競爭

　　“預算單位在編制年度預算時要同時制定績效目標，並編制清晰、量化、便於考核的績效指標。”這是意見明確的重要原則之一。同時，按照意見要求，財政部門根據各部門上報的績效目標，結合年度政府工作重點和財政財力，審核預算安排。

　　此外，在預算資金分配環節，探索引入競爭機制，根據預期績效，以公開、競爭、同名的方式分配資金。

　　可以理解為，為使有限的資金髮揮出更大的效果，避免預算資金浪費，分配資金前期便結合預期績效，通過透明公開的評比，將資金配備給績效有望發揮更高的部門，以達到預期的效果。

　　>>預算執行中

　　動態監控及時糾偏

　　意見對於預算執行過程中各部門的職責也進行了詳盡要求。各單位要健全預算執行管理制度，財政部門要加強國庫執行管理，健全預算執行動態監控機制，把提高資金使用效益作為加快預算執行進度的落腳點。並特別指出，要加強政府採購管理，規範政府採購行為。

　　此外，預算執行過程中要建立績效跟蹤機制，加強對績效目標完成情況的跟蹤管理、督促檢查，當預算執行績效與績效目標發生偏離時，主管部門要及時向財政部門報告，並採取矯正措施。

　　>>預算執行後

　　績效問責挂鉤資金

　　為確保政府花錢到位，意見要求須建立績效問責機制，將各部門預算支出納入市政府績效管理；對預算績效管理未達到相關要求的部門，採取收回預算資金等形式實行績效問責；違反財政法律法規規章及制度規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》執行。

　　與此同時，績效評價結果要作為下一年度編制和安排部門預算的重要依據，績效評價結果較好的部門項目優先考慮或重點支持，績效評價結果較差的部門項目相應減少預算乃至取消預算安排。

　　■記者觀察

　　半年內本市多舉措聚焦績效管理

　　從內部監督轉向社會公開

　　今年6月底，國務院批准包括北京在內的8個地區進行政府績效管理試點。在此之後，針對績效管理問題，本市在半年內實施了多項舉措。成為試點之初，北京市人大常委會聯合市政府召開北京市加強人大預算監督工作推進預算績效管理制度建設研討會，研討會上達成共識，今後本市將推行預算績效管理問責制，政府部門亂花錢，相關責任人員可能面臨撤職處分。

　　隨後，本市成立市政府績效管理工作領導小組，其相關試點工作已從今年7月陸續展開，其中，政府績效管理的評估指標涵蓋民生改善、基本公共服務、依法行政等內容。在經過幾個月的前期準備工作後，10月中旬，本市下發《關於做好政府績效管理試點工作的意見》，並明確，明年起，本市16個區縣政府將納入政府績效管理範圍。

　　值得關注的是，備受公務人員看重的幹部選拔任用等人事調整將與其工作績效挂鉤，績效考評的結果會報送組織部門，這在外界看來是一大積極舉措。但仍不完美的地方是，該意見並未提及針對區縣政府的績效管理是否將引入公眾評議和第三方監督的相關情況。

　　時隔一個月，本市再下發預算績效管理意見。據了解，預算績效管理是政府績效管理非常重要的組成部分，其因涉及政府財政運行管理的質量而備受社會關注。意見要求各部門要逐步公開預算績效信息，主動接受社會監督。

　　如此密集的關於績效管理方面的舉措出臺，可見本市對於政府績效管理方面的重視程度。這也從另一個側面反映出目前各地區各級政府普遍存在的政府部門資金浪費嚴重、資金使用不透明、決策失誤率居高不下等問題，這些問題逐漸受到政府部門重視。

　　■專家觀點

　　預算管理需兩轉變

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希此前表示，要想解決預算績效管理目前存在的一些機制性問題，需要做好兩個轉變，首先要確保花好錢。第二個轉變是從現在的內部監督轉向社會公開，要透明。公開本身就是最有效的監督。

　　本版采寫本報記者 孫乾