大通湖在夕陽的映襯下，美如畫卷。圖/通訊員王光華

　　統籌城鄉發展，是破解城鄉二元結構、促進城鄉一體化的重要探索。2008年起，益陽選擇大通湖區作為全市統籌城鄉發展試驗區，探索土地流轉、住房保障、社保擴面、産業集群的合適路徑。如今，3年過去，大通湖區試驗成效如何？

　　進農場打工

　　2009年，大通湖區北洲子鎮北勝村村民得到了這樣一個消息：一家台資企業要在村裏辦農莊，希望跟村民簽訂土地流轉協議。

　　此前一年5月，益陽確定大通湖區為“統籌城鄉發展實驗區”，其中，土地流轉是試驗區首要探索的項目。在益陽市委書記馬勇看來，土地流轉是“現代農業的牛鼻子”。該市的土地流轉堅持以家庭聯産承包責任制為基礎，不改變土地用途，但希望借此加快實現土地規模經營。

　　在這樣的政策背景和經過自我權衡之後，北勝村96戶村民陸陸續續與“藝景農莊”簽訂農用地流轉協議：在土地流轉的23年期限內，農莊付給村民每畝每年300斤稻穀市價“承包費”，國家每年每畝一百多元的種糧補貼全部歸村民所得。此外，農莊招聘時，當地村民優先錄用目前農莊雇傭的8名工作人員均為當地村民。

　　村民周建國家裏的十多畝地全部流轉給了農莊，現在，他自己也在農莊工作。“按照今年市價計算，每畝地每年是350元，加上國家的補貼，一年能拿到6000元，”周建國介紹，“在農場上班，每個月工資1600多元，每年也能賺到兩萬多。”

　　説起外出打工，周建國説自己更願意留在農莊，“住在家裏舒服，消費也低”。

　　更多村民也希望進農場打工。“可惜現在還沒有完全籌建完成，用不了那麼多人。”農場總經理黃學宏説。

　　農業規模化經營

　　現在，藝景農莊已從村民手中流轉到1100畝土地。

　　“播種、收割、曬谷，我們都是機械化。”黃學宏介紹，原來農村搞“雙搶”（搶收、搶種），“我們這麼大地方需要100多人，現在，我們只需要30個人就可以了”，平時照顧農田6個人就夠了。

　　類似北勝村的土地流轉，在大通湖區還有不少。統計數據顯示，目前該區已流轉土地22.93萬畝，其中耕地10.53萬畝，佔全區耕地面積43%。該區計劃到2013年，全區土地流轉率將達80%以上。

　　“大規模土地流轉，使得像藝景農莊這樣的機械化作業成為可能。”大通湖區政府辦相關負責人盧永德介紹，大通湖區計劃發展優質糧油、果蔬、棉花、花卉苗木等現代種植業，生豬、特種水産和特色禽類等現代養殖業，以及休閒、觀光、旅遊農業，實現農業規模化經營。

　　與耕地流轉同時進行的，是村民集中居住，將空出來的宅基地復墾。大通湖區將以河壩鎮城區為中心，規劃建設4個集鎮安居小區和19個中心村莊。目前，首批4個中心村莊已基本成型。

　　王家壩中心村是首批中心村莊之一。政府給予建房補貼，以聯戶建房的方式建起了首批3棟共計36套住房。以村民李少華家為例，政府對自願搬遷上樓的家庭補貼每人5000元的建房費用，他家獲得了3萬元，自己再掏3萬元就可以分到一套120平方米的房子。

　　在王家壩中心村另一側，村裏36套廉租房目前已準備交付使用。

　　根據大通湖區的規劃，到2013年，力爭城鎮居住人口達到12萬人，使全區80%以上人口在城鎮與中心村莊居住。