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校車標準之爭莫成利益之爭

發佈時間:2012年01月10日 15:54 | 進入復興論壇 | 來源:廣州日報 | 手機看視頻


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深論

  熊丙奇 (上海交大教授21世紀教育研究院副院長)

  避免校車標準被商業利益左右,標準制訂應該由獨立的第三方研究機構綜合各方意見來完成。

  去年12月27日,工信部發佈公告,公開徵求《校車安全技術條件》、《校車坐椅系統及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術條件》、《幼兒校車坐椅系統及其車輛固定件的強度》四項國家標準的意見(以下統稱“新校車標準”),徵求意見稿截止于2012年1月8日。

  媒體報道,“新校車標準”在客車行業引起普遍爭議。一些主流客車廠家認為,“新校車標準由宇通相關人員執筆,以主要做中大客車的‘宇通標準’作為行業標準,將中小型的客車企業全部排除在外。”加上“新校車標準”完全參照美國等發達國家的標準,很可能最終導致有了標準而校車問題仍無法解決。

  制訂新校車標準,聽取客車廠家的意見是有必要的,因為這涉及具體技術和成本問題。但是,如果僅聽客車廠家意見,或者就由客車廠家代表作執筆人,校車標準的制訂,就極有可能演變為商業利益之爭。

  制訂校車標準,首先,不適合由某家客車廠家代表作課題組負責人。據報道,來自宇通的周慧慈是“新校車標準”課題組組長,也是執筆人之一。從利益回避角度説,這種做法欠妥。將校車標準作為一項課題研究,就應保證研究的獨立性。課題負責人來自客車廠家,如何保證其研究不傾向於本公司,把公司已有技術條件套用在新的標準設計中呢?他會不會利用制訂標準的權力,設置技術門檻,排除競爭對手呢?

  這正是其他客車廠家不滿之處。但這些廠家提出的不滿意見,給人的感覺,也是出於自身利益。他們的意見之一是,從實際情況看,如果完全按照“新校車標準”徵求意見稿執行,不僅要增加20%~30%的成本,而且大多數生産中小客車的廠家將被排除在外。據此,校車標準是否要考慮各廠家的技術條件而制訂?這是在制訂校車標準,還是在分“校車”這個新蛋糕呢?這將廣大學生們的利益置於何處?又將企業的社會責任置於何地?

  按照目前這種操作,校車標準的制訂,已經讓人嗅到商戰的氣味。這是值得警惕的走向。解決中小學校車安全問題,會給客車製造商帶來大筆訂單。但如果客車廠商只想從中牟利,就打錯了算盤。作為政府主導的校車項目,要保證能給中小學提供更多符合安全標準的校車。當然也要控製成本,而最好的辦法就是減免相關客車廠家的稅收。生産校車,客車廠家可以賺錢,但應是薄利,不然,公益性的校車安全工程,就被商業利益綁架了。

  避免校車標準被商業利益左右,標準制訂應該由獨立的第三方研究機構綜合各方意見來完成。

  其次,獨立的第三方在制訂校車標準時,還要廣泛聽取教育部門、學校、教師、學生和學生家長的意見。畢竟,最終坐校車的是學生,不能脫離學生的實際情況來構思校車標準。

  更長遠地看,在中央財政和地方財政確定解決校車配備問題的經費保障機制之後,如何讓這筆經費用到實處,不被瓜分,必須建立透明的財務管理體系以及社會監督機制。在校車標準制訂後,要嚴格按照技術要求,實行公開的校車製造招標,不能讓校車生産被壟斷,也不能所有客車廠家都分一杯羹。否則,校車生産就會出現諸多問題。

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