深論

　　熊丙奇 (上海交大教授21世紀教育研究院副院長)

　　避免校車標準被商業利益左右，標準制訂應該由獨立的第三方研究機構綜合各方意見來完成。

　　去年12月27日，工信部發佈公告，公開徵求《校車安全技術條件》、《校車坐椅系統及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術條件》、《幼兒校車坐椅系統及其車輛固定件的強度》四項國家標準的意見(以下統稱“新校車標準”)，徵求意見稿截止于2012年1月8日。

　　媒體報道，“新校車標準”在客車行業引起普遍爭議。一些主流客車廠家認為，“新校車標準由宇通相關人員執筆，以主要做中大客車的‘宇通標準’作為行業標準，將中小型的客車企業全部排除在外。”加上“新校車標準”完全參照美國等發達國家的標準，很可能最終導致有了標準而校車問題仍無法解決。

　　制訂新校車標準，聽取客車廠家的意見是有必要的，因為這涉及具體技術和成本問題。但是，如果僅聽客車廠家意見，或者就由客車廠家代表作執筆人，校車標準的制訂，就極有可能演變為商業利益之爭。

　　制訂校車標準，首先，不適合由某家客車廠家代表作課題組負責人。據報道，來自宇通的周慧慈是“新校車標準”課題組組長，也是執筆人之一。從利益回避角度説，這種做法欠妥。將校車標準作為一項課題研究，就應保證研究的獨立性。課題負責人來自客車廠家，如何保證其研究不傾向於本公司，把公司已有技術條件套用在新的標準設計中呢？他會不會利用制訂標準的權力，設置技術門檻，排除競爭對手呢？

　　這正是其他客車廠家不滿之處。但這些廠家提出的不滿意見，給人的感覺，也是出於自身利益。他們的意見之一是，從實際情況看，如果完全按照“新校車標準”徵求意見稿執行，不僅要增加20%~30%的成本，而且大多數生産中小客車的廠家將被排除在外。據此，校車標準是否要考慮各廠家的技術條件而制訂？這是在制訂校車標準，還是在分“校車”這個新蛋糕呢？這將廣大學生們的利益置於何處？又將企業的社會責任置於何地？

　　按照目前這種操作，校車標準的制訂，已經讓人嗅到商戰的氣味。這是值得警惕的走向。解決中小學校車安全問題，會給客車製造商帶來大筆訂單。但如果客車廠商只想從中牟利，就打錯了算盤。作為政府主導的校車項目，要保證能給中小學提供更多符合安全標準的校車。當然也要控製成本，而最好的辦法就是減免相關客車廠家的稅收。生産校車，客車廠家可以賺錢，但應是薄利，不然，公益性的校車安全工程，就被商業利益綁架了。

　　避免校車標準被商業利益左右，標準制訂應該由獨立的第三方研究機構綜合各方意見來完成。

　　其次，獨立的第三方在制訂校車標準時，還要廣泛聽取教育部門、學校、教師、學生和學生家長的意見。畢竟，最終坐校車的是學生，不能脫離學生的實際情況來構思校車標準。

　　更長遠地看，在中央財政和地方財政確定解決校車配備問題的經費保障機制之後，如何讓這筆經費用到實處，不被瓜分，必須建立透明的財務管理體系以及社會監督機制。在校車標準制訂後，要嚴格按照技術要求，實行公開的校車製造招標，不能讓校車生産被壟斷，也不能所有客車廠家都分一杯羹。否則，校車生産就會出現諸多問題。