11月10日，住建部發佈消息稱，截至10月底，今年全國城鎮保障性安居工程開工已超1000萬套，實現了今年年初計劃的目標任務。不過，僅一天之後，住建部副部長齊驥就公開表示，其中1/3隻是“挖坑待建”。種種跡象顯示，保障房建設仍然“前路漫漫”，住房雙軌制“看起來很美”。

　　保障房建設“大躍進”

　　1998年，由政府建設保障房被忽視，取而代之的是，在隨後至今的10多年間，住房需求全壓到商品房上，商品房市場如火如荼，房價節節高漲，越來越多的中低收入者買房無望。

　　從2007年開始，對於房價上漲過快問題的反思，開始落腳到保障房的建設短板上，尤其是房地産業內人士，更加希望房價交給市場，住房保障交給政府，實現商品房和保障房並行的住房雙軌制。

　　直到今年初，1000萬套的保障房建設計劃出臺，要求2011年開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。

　　隨後，住建部與各政府簽訂軍令狀，任務完成情況將納入對地方政府的考核。按照這一標準，不少城市保障房的建設量將翻番。

　　一切緊鑼密鼓，卻看起來像“大躍進”，2010年580萬套的計劃尚未落實，2011年一下衝量到1000萬套，如何完成，成為今年每逢房地産行業論壇必談的焦點話題。

　　“差錢”6000億

　　錢的問題首當其衝，保障房建設資金從何而來？根據年初規劃，今年我國保障性安居工程開工量為1000萬套，需要資金1.3萬億-1.4萬億元，其中，中央財政預算擬安排補助資金1210億元，地方政府籌集4000多億元，其餘的8000億元是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集。

　　目前，中央資金已全部到位，即便認為地方政府的4000億元完全到位，那剩餘的8000多億元資金從哪來？除了2000多億元的信貸之外，企業自有資金和企業債是最大的源頭，而這兩方面的資金來源勢必無法彌補這一缺口。何況，在土地出讓金日益減少的情況下，地方政府的4000億元資金也並非那麼容易到位。

　　此外，對於企業和社會機構來説，保障房建設又憑什麼會得到資本的追捧？究其根本還是要實現盈利，才會讓企業資金、社會資金動心，而企業資金和社會資金才恰恰是保障房建設得以持續的重要保證。

　　地方政府消極應對

　　除了資金難題，保障房的建設缺失還折射出一些地方政府消極應付的態度。

　　據媒體統計，在今年開工建設的1000萬套保障房中，公租房和廉租房等真正需地方財政“貼錢”的項目僅佔三分之一左右，而棚戶區改造住房、經適房等帶有商業開發性質的項目佔了大頭，這説明保障房項目並非都是“虧本買賣”。另外，在城鎮化浪潮推動下，各大中城市年均城建用地動輒數千畝，地方政府坐地收錢，而保障房建設用地卻一再捉襟見肘。

　　基於此，一些業內人士認為，地方保障房建設缺的不是錢和地，而是地方政府的積極態度和堅定決心。而解決之道是要從政績考核、財稅體制改革和發展方式轉變等入手，改變過去以GDP馬首是瞻的政績考核體質，同時，隨著今明兩年各地保障房項目的陸續建成並投入使用，後續分配和管理問題也將日益突出，地方政府應儘快完善體制確保實現保障房公開、公平、公正供給。