進入新世紀以來，隨著我國農村學齡人口持續減少、城鎮化進程快速推進、農村人口流動日益頻繁，農村學校普遍面臨著生源危機，農村學校佈局調整勢在必行。為了科學實施農村學校佈局調整，國家及時出臺了一系列科學穩妥的政策，有效引導了全國各地的農村學校佈局調整改革。從總體上看，這項改革優化了資源配置、改善了辦學條件、擴大了教育效益，有利於開足開齊課程，提高了教育質量。對此，我們應當給予客觀公正的評價。

　　但是，我們也同時看到，在一些地方，農村學校佈局調整引發了學生上學距離變遠、城鎮學校規模和班級規模加大、部分學生上學成本增加、學生寄宿低齡化、學生上學和住校的不安全因素增多等問題。對這些在改革過程中出現的問題，我們必須以改革的態度加以對待。我認為，以撤點並校為重點的農村學校佈局調整已基本結束，下一步應當把戰略重心轉移到後續建設上，即以促進教育均衡、提高教育質量為重點，以適度小規模學校和小班化教學為方向，以方便就近入學、安全健康成長為底線，全面推進農村學校佈局調整改革深化。

　　新撤並學校要審慎，要強化程序公正

　　雖然大規模的撤點並校已經基本結束，但我國的情況千差萬別，各地的佈局調整進度有快有慢，所以，我們要本著實事求是、以人為本、方便入學、提高質量、促進公平的大原則來對待佈局調整，對確有必要進行佈局調整的農村地區，應科學審慎、因地制宜地進行。

　　如何做到科學審慎呢？我認為，根本辦法就是強化程序公正，確保撤點並校決策的民主化與科學化。所謂“撤點並校決策的程序公正”，就是在學校撤並問題上事先要有一套程序性的制度安排，確保信息公開、多方參與、過程民主、決策科學。

　　要做到農村學校佈局調整的程序公正，首先，利益主體要參與決策過程。“參與”不同於“參加”或“到場”，它是行為主體有目的的、自主自願參加的，且通過努力試圖或能夠影響某種結果的行為。為了確保實質性參與，縣級人民政府及有關部門要建立聽證和公示制度，讓利益相關主體（如學生家長和村民自治組織、鄉鎮政府等）有機會充分表達自己的主張、焦慮、意見和建議。在各方意見不一致或大多數學生家長反對的情況下，應當暫緩調整，不可強行撤並學校。

　　其次，學校撤並決策過程要理性化，即決策程序要建立在完整事實、充分證據、合理論證的基礎之上。合理的決策程序包括三大環節：一是對事實、數據、意見等信息的全面收集與整理；二是對事實數據的分析、對決策方案的討論、對不同意見的評議、對教育政策的解讀等；三是對決定理由的説明。

　　由於教育行政部門和村民之間存在著明顯的權力不對稱，如果沒有權力約束機制，很容易導致行政自由裁量權的濫用。實現權力制衡，除了公民參與之外，還要以權力制約權力，在橫向上，教育行政部門提出的撤點並校計劃要由縣級人民政府審核、縣人大討論；在縱向上，學校撤並方案要逐級上報，最終由省級教育行政部門審批。

　　不撤並的學校要發展，要提高教育質量

　　目前，我國沒有實施撤並的農村學校大多是邊遠山區的小學或教學點。（下轉第二版）