東方網12月29日消息：國家發展和改革委員會、環保部本週公佈的水電開發法規規定，政府部門在審查環境影響報告書時，“未附具對公眾意見採納與不採納情況及其理由的説明，或者不採納公眾意見的理由明顯不合理的”，審查小組應當建議退回修改。為何要作出這樣的規定？它有哪些積極意義？29日記者就此採訪了國家能源局、有關專家和國際環保人士。

　　公眾參與形式多樣

　　發展改革委、國家能源局、環保部下發的《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》規定，在對水電規劃進行審查時，需審查公眾意見的採納情況及改進措施的有效性。

　　“對於水電開發，公眾意見非常重要。以前水電開發商對公眾意見重視不夠，不注重取得公眾對水電的支持。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭説。

　　國家能源局新能源司副司長史立山説，“公眾參與”是法律法規的要求，同時也是做好水電規劃開發的重要基礎。“公眾參與”形式多種多樣，包括邀請利益相關方、非政府組織人士參加討論、召開座談會，聽取意見和建議，也可以通過包括發放調查問卷、召開聽證會等多種形式，充分吸收多方面的建議。

　　設立專家庫 聽取各界意見

　　中國水電水利規劃設計總院副總工程師顧洪賓説，《暫行辦法》可以保證水電開發規劃的決策過程中充分聽取社會公眾、地方政府和專家等各個層面的意見。

　　“客觀性、公正性和科學性”還體現在《暫行辦法》對審查小組專家組成的相關規定上。審查小組的專家從環保部依法設立的環境影響評價審查專家庫內的相關專業、行業專家名單中隨機抽取，包括環境影響評價、水文水資源、水環境、生態、生物多樣性、地質環境等方面的專家。

　　美國大自然保護協會長江保護項目經理郭喬羽説，用法規的形式把公眾參與的必要性確定下來是一個鼓舞人的消息。但要真正發揮公眾參與的有效性，在執行上還需細化和出臺相應導則。

　　“比如，問卷的問題和回答人群如何設計才更加合理，環評報告聽證會的召開形式和通知時間，環評報告的信息披露程度。”她説。

　　促進水電有序開發

　　近年來，在環保團體和社會相關人士的建議下，政府擱置了包括怒江中下游、金沙江上的虎跳峽河段等爭議較多的河流水電規劃，水電規劃審批也基本處於停滯狀態。

　　史立山説，2003年，我國出臺《環境影響評價法》後，政府、業界和專家對水電的環境評價問題作了許多探索。但是在環評審查中，一直缺乏規範的程序，沒有明確的要求和統一的標準。新辦法明確了河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書的審查原則、審查程序和組織形式，目的是保障審查的客觀性、公正性和科學性。

　　“水電新規理順了水電開發規劃和環境評價的關係，有利於有序加快水電規劃和開發的全局性工作，也有利於兼顧環境保護、經濟建設、能源發展和水電開發的需要。”顧洪賓説。

　　2010年我國水電裝機容量突破2億千瓦。業界預計，為實現2020年節能減排目標，“十二五”期間我國將開工1.6億千瓦的水電。