中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告

　　中華人民共和國國家發展和改革委員會

　　中華人民共和國外交部

　　中華人民共和國財政部

　　中華人民共和國科學技術部

　　一、綜述

　　發源於中國青藏高原唐古拉山的湄公河，自北向南流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國，全長4880公里，是亞洲乃至國際上的一條重要河流。湄公河在中國境內段稱為瀾滄江。自上世紀90年代以來，瀾滄江-湄公河流域國際區域合作引起了國際社會的廣泛關注，相關國家和國際組織開展了廣泛合作，取得了不少有益的成果，有力地推動了該地區經濟社會的發展。

　　1992年，亞洲開發銀行(以下簡稱“亞行”)在其總部所在地菲律賓馬尼拉舉行了大湄公河次區域六國首次部長級會議，標誌著大湄公河次區域經濟合作(GMS)機制的正式啟動。目前，GMS合作範圍包括中國(雲南省和廣西壯族自治區)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南，總面積256.86萬平方公里，總人口約3.26億。該區域蘊藏著豐富的水資源、生物資源、礦産資源，具有極大的經濟潛能和開發前景。GMS各國歷史悠久，風景秀麗，民族文化多姿多彩。長期以來，受多種因素影響，經濟和社會發展相對落後。進入新世紀以來，GMS各國都在進行經濟體制改革，調整産業結構，擴大對外開放，加快經濟和社會發展已經成為各國的共同目標。

　　2002年11月，GMS首次領導人會議在柬埔寨金邊舉行，批准了《次區域發展未來十年(2002-2012年)戰略框架》，並決定其後每三年在成員國輪流舉行一次GMS領導人會議。GMS合作開始上升到領導人層級，由此進入了全面、快速發展的新階段。2005年7月，第二次領導人會議在中國昆明舉行，確立了“相互尊重、平等協商、注重實效、循序漸進”的合作指導原則，批准和簽署了交通與貿易便利化、生物多樣性保護、信息高速公路建設等多項合作倡議和文件，合作由此邁上新臺階。2008年3月，第三次領導人會議在老撾萬象舉行，通過了《2008-2012年次區域發展萬象行動計劃》，簽署了電力貿易路線圖、經濟走廊均衡與可持續發展等合作文件，合作進一步拓展和深化。在推動GMS合作的過程中，三年一次的領導人會議在確立合作目標、引導合作方向、提出重大舉措等方面發揮了至關重要的作用。

　　近二十年來，在亞行和各成員國的共同努力下，GMS合作穩步推進，成果豐碩，為消除貧困，促進GMS各國經濟社會發展發揮了積極作用。合作注重以項目為主導，確定了交通、能源、電信、環境、農業、人力資源開發、旅遊、貿易便利化與投資九大重點領域，並積極為成員國提供資金支持和技術援助。截至2010年底，GMS貸款(贈款)項目共55個，總投資約為138億美元，其中亞行自身提供貸款50億美元，GMS國家政府配套資金43億美元，聯合融資45億美元；技術援助項目172個，總額約為2.3億美元，其中亞行自身提供貸款1億美元，GMS國家政府提供配套資金2000萬美元，聯合融資1.1億美元。

　　2011年12月，第四次領導人會議將在緬甸內比都舉行，審議確定未來十年的合作戰略框架是此次會議的重要議題。中國願與GMS各成員國一道落實好各項合作倡議，推動各領域合作向新的深度和廣度發展，為實現GMS各國的共同發展與繁榮作出積極貢獻。

　　二、中國與GMS各國的經濟貿易聯絡

　　自2008年第三次GMS領導人會議，特別是中國-東盟自由貿易區建成以來，中國與GMS國家之間雙邊貿易呈現出更加良好的發展勢頭，貿易結構進一步改善，雙邊投資額也有了較快增長。中國還以合資或獨資等方式參與柬埔寨、泰國、越南的經貿合作區開發建設，促進了當地的經濟發展。

　　(一)與柬埔寨的雙邊貿易和投資

　　2010年，中柬雙邊貿易額為14.4億美元，比2008年增長27.4%。其中，中國對柬埔寨出口13.5億美元，進口0.9億美元，分別比2008年增長23.9%和125.0%。從品種來看，中國對柬埔寨主要出口商品是紡織品、機電産品、高新技術産品、服裝、鋼材、農産品等；自柬埔寨進口主要商品是天然橡膠、服裝、鋸材、原木、農産品等。截至2010年底，柬埔寨累計在華實際投資達1.2億美元；中國對柬埔寨直接投資累計達11.3億美元。

　　此外，由中、柬企業合資開發建設的柬埔寨西哈努克港經濟特區，總規劃面積11.08平方公里，主要産業為輕紡服裝、機械電子、高新技術。一期規劃面積1平方公里，已于2008年底建成；二期規劃面積5.28平方公里。截至2011年8月，已有入區企業15家，吸收投資3270萬美元，當地僱員3535人。

　　(二)與老撾的雙邊貿易和投資

　　2010年，中老雙邊貿易額為10.5億美元，比2008年增長150.0%。其中，中國對老撾出口4.8億美元，進口5.7億美元，分別比2008年增長77.8%和280.0%。從品種來看，中國對老撾主要出口商品是機電産品、紡織品、服裝、高新技術産品、汽車、摩托車等；自老撾進口主要商品是銅礦、銅材、農産品、鋸材、天然橡膠等。截至2010年底，老撾累計在華實際投資達3761萬美元；中國對老撾直接投資累計達8.5億美元。

　　(三)與緬甸的雙邊貿易和投資

　　2010年，中緬雙邊貿易額為44.4億美元，比2008年增長68.8%。其中，中國對緬甸出口34.8億美元，進口9.6億美元，分別比2008年增長75.8%和47.7%。從品種來看，中國對緬甸主要出口商品是紡織品、高新技術産品、鋼材、摩托車、汽車等；自緬甸進口主要商品是農産品、原木等。截至2010年底，緬甸累計在華實際投資達8972萬美元；中國對緬甸直接投資累計達19.5億美元。

　　(四)與泰國的雙邊貿易與投資

　　2010年，中泰雙邊貿易額為529.5億美元，比2008年增長28.4%。其中，中國對泰國出口197.5億美元，進口332.0億美元，分別比2008年增長26.5%和29.5%。從品種來看，中國對泰國主要出口商品是機電産品、高新技術産品、紡織品、農産品等；自泰國進口主要商品是機電産品、高新技術産品、天然橡膠、農産品等。截至2010年底，泰國累計在華實際投資達32.9億美元；中國對泰國直接投資累計達10.8億美元。

　　由中、泰企業合資建設的羅勇工業園，總規劃面積3.5平方公里，包括一般工業區、保稅區、物流倉儲區和商業生活區，主要産業有汽配、機械、家電等。截至2011年8月，已有入區企業34家，吸收投資3.15億美元，當地僱員1991人。

　　(五)與越南的雙邊貿易與投資

　　2010年，中越雙邊貿易額為300.9億美元，比2008年增長54.6%。其中，中國對越南出口231.1億美元，進口69.8億美元，分別比2008年增長52.8%和60.8%。從品種來看，中國對越南主要出口商品是機電産品、紡織品、高新技術産品、鋼材、農産品等；自越南進口主要商品是機電産品、煤、高新技術産品、農産品、紡織品、原油、天然橡膠等。截至2010年底，越南累計在華實際投資達1.2億美元；中國對越南直接投資累計達9.9億美元。

　　由中國企業開發建設的越南龍江工業園，規劃面積6平方公里，其中工業區5.4平方公里，住宅服務區0.6平方公里。主要産業為紡織輕工、機械電子、建材化工等。截至2011年8月底，已有入區企業11家，企業投資金額6860萬美元，當地僱員529人。

 

　　三、中國參與GMS合作的新進展

　　自2008年GMS第三次領導人會議以來，中國政府繼續為GMS合作提供力所能及的資金支持，並積極參與交通、電力、電信、環境、農業、人力資源開發、衛生、旅遊、貿易便利化和投資、禁毒等領域的合作，取得了豐碩的成果。

　　(一)交通

　　南北經濟走廊西線(昆明-老撾-曼谷公路)已于2008年正式通車。該通道上連接老泰兩國的跨湄公河第三座大橋(清孔-會曬大橋)，由中泰兩國政府各提供一半資金共同建設，已于2010年2月正式開工，預計2012年9月建成通車。南北經濟走廊中線(昆明-河內-海防)的中國境內段407公里已全部改造成高速公路，越南境內段正在改造之中。由中越兩國政府共同出資建設的中越紅河界河大橋于2009年9月1日建成。南北經濟走廊東線(昆明-南寧-河內)公路通道全長1208公里，中國境內段已基本升級為高速公路，越南境內段為二級路，目前已列入高速公路升級改造計劃，並正在組織實施之中。北部走廊(昆明-大理-瑞麗-緬甸)公路通道全長約820公里，自2010年9月以來，中緬雙方就該通道項目成立了聯合工作組，啟動了通道的總體規劃工作。

　　中國與各國密切合作，加入了《次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》(以下簡稱《便運協定》)，完成了《便運協定》全部17個附件和3個議定書的談判和簽署工作。與越南分別簽署了《中越關於在河口-老街實施便運協定的諒解備忘錄》和《中越關於在友誼關-友誼出入境站點及昆明-百色-南寧-友誼關-友誼-諒山-河內路線列入協定議定書-的諒解備忘錄》。與老撾簽署了《中老關於在磨憨-磨丁實施便運協定的諒解備忘錄》，開通了13條國際道路運輸線路。中方還與老、泰兩國就昆曼公路交通運輸權益問題達成一致，目前中、老、泰三國正在履行國內法律程序，力爭儘早實現昆曼公路的便利化運輸。關於中緬運輸協定，雙方商定於今年在華舉行談判，力爭早日達成一致並簽署協定，為中緬兩國的跨境運輸提供制度保障和便利安排。

　　中國積極參與泛亞鐵路合作。泛亞鐵路東、中、西三個方案中國境內段的建設都已納入中國《中長期鐵路網規劃》，且建設情況良好。其中：在東線，新建玉溪至蒙自鐵路已于2005年開工建設，計劃2012年建成；蒙自至河口鐵路已于2009年底開工建設，計劃2013年建成。在中線，昆明至玉溪鐵路擴能工程已于2010年開工建設，預計2014年完工。玉溪至磨憨鐵路正在開展可行性研究。在西線，昆明至廣通鐵路擴能工程已于2007年開工建設，計劃2013年建成；積極推進廣通至大理擴能工程建設前期工作；大理至瑞麗鐵路已于2008年開工建設。在大力開展國內段建設的同時，中國也致力於支持泛亞鐵路東、中、西三個方案境外段的建設。中國一直積極參與GMS鐵路合作有關會議，探討泛亞鐵路規劃，倡議GMS國家加快泛亞鐵路缺失段建設，爭取早日實現GMS國家的鐵路聯通。根據GMS國家的願望，中國採取多種方式為泛亞鐵路境外段的建設提供協助。2010年，中國出資完成了柬埔寨境內巴登-斯諾爾缺失段可行性研究工作；2011年出資完成了老撾境內萬象-磨憨缺失段、緬甸境內木姐-臘戌缺失段可行性研究工作。

　　(二)電力

　　中國致力於發展與GMS各國的電力合作。一是積極參與GMS電力貿易協調委員會的各項工作，推動GMS各國間的電力合作。中方一直倡導開展的GMS電力發展總體規劃于2008年完成了第一版，並在2010年完成了規劃的修編；根據第三次領導人會議上六國政府共同簽署的《次區域跨境電力交易行動路線圖諒解備忘錄》，中方積極配合亞行開展了“促進次區域電力貿易及次區域電力基礎設施的環境可持續發展”的課題研究；積極配合亞行開展建立GMS電力貿易協調中心(RCC)前期準備工作。二是積極開展與周邊國家和地區的電力聯網和電力交易。自2004年9月雲南河口至越南老街110千伏線路正式送電以來，中國南方電網以目前的3條220千伏、4條110千伏送電通道向越南北部八省送電，2010年向越南北部八省送電55.3億千瓦時，同比增長24.9%。截至2011年8月底，已累計向越南送電209億千瓦時。為解決老撾北部日益嚴重的缺電問題，中老雙方開展了南方電網以115千伏電壓等級向老撾供電項目的合作，該項目已于2009年12月投産，由中國南方電網向老撾北部四省供電。截至2011年8月底，已累計向老撾北部供電1.36億千瓦時。2008年10月，緬甸目前最大的水電BOT項目-瑞麗江一級水電站6台10萬千瓦機組正式併入中國南方電網向中國送電。2010年，中國南方電網從緬甸瑞麗江一級水電站和太平江水電站進口電力17.2億千瓦時。截至2011年8月底，已累計向緬甸購電達48.68億千瓦時。中方在GMS電力貿易合作中已從單純的電力出口，逐步發展為電力進、出口並重，積極推動GMS電力資源優化配置過程，有效地緩解了GMS國家電力供應緊張的局面，為GMS國家經濟社會和電力工業發展提供服務。三是積極開展GMS電力項目合作與開發。電網項目方面，2010年6月，中國南方電網公司與老撾計劃投資部簽訂了《南方電網公司投資建設老撾國家電網諒解備忘錄》。目前，中方已完成項目的可行性研究、特許權模式研究、項目開發協議等研究報告，並已正式遞交老撾有關政府部門，待老撾政府批准後，儘快推進項目開發、建設工作。電源建設方面，中電投、華能、大唐、華電、國電、三峽等眾多中國電力企業在GMS國家開發了緬甸孟東項目和伊洛瓦底江上遊梯級電站項目等電源項目。

　　(三)信息通信

　　大湄公河次區域信息高速公路(GMSIS)一期工程建設已于2008年3月圓滿完成，並在第三次領導人會議上舉行了竣工儀式。此後，中方參加了在緬甸、泰國和柬埔寨舉行的三次GMSIS實施小組和指導小組會議，就GMSIS的運營維護、跨境段使用資費、二期工程的建設及應用業務的開展等議題進行了充分的交流，為提高GMSIS的使用效率和業務合作奠定了基礎。

　　2010年9月，中方在上海主辦了GMS信息通信高官會。2011年6月，中方在陜西西安舉辦了首屆GMS信息通信部長級會議，會議就新的GMSIS諒解備忘錄的文本達成了一致，並通過了《大湄公河次區域信息通信發展戰略》及《大湄公河次區域信息通信部長聯合聲明》，中國工業和信息化部與老撾郵政電信署還在會議期間簽署了關於繼續開展農村通信適用技術示範項目的諒解備忘錄。

　　(四)農業

　　中國積極推動與GMS國家在糧食安全能力提升、跨境動植物疫病防控、農村可再生能源、農業信息應用和農業科技交流等方面的合作。2008年以來，在中方倡議實施的“糧食綜合生産能力提升行動計劃”框架下，中國與GMS國家合作開展了優質高産農作物示範田建設，併為當地農戶提供了農業生産實用技術培訓。3年共投入950余萬元人民幣，為GMS國家舉辦了各類農業技術培訓班27個，培訓技術人員220余人次。繼續實施了中越、中緬、中老跨境動植物疫病防控合作項目，提升了GMS跨境聯防聯控水平。邀請GMS國家參加中國-東盟農村可再生能源技術與設備展示周。進一步加強了與GMS國家的交流，完善了GMS農業信息網軟硬體建設，發揮了其作為農業信息交流平臺的作用。舉辦了農村生物質能源、農業可持續發展、農作物高産栽培技術等各類培訓班。此外，中國積極推動有關省區加強與GMS國家的農業交流與合作。

　　(五)環境

　　環境合作是GMS合作的重要組成部分，中國高度重視同GMS國家開展環境合作與交流。一是積極參與推動第一期核心環境項目-“生物多樣性走廊計劃(CEP-BCI)(2006-2011)”。該項目主要是通過選定試點區域建立生物多樣性保護走廊，恢復和維持現有國家公園和野生生物保護區之間的聯絡。中國積極推動該項目與合作機制化建設，並將雲南省西雙版納和香格里拉德欽地區、廣西靖西列為項目執行的重點區域。2011年4月，中國在雲南成功舉辦了“大湄公河次區域核心環境項目-生物多樣性保護走廊計劃一期中方成果推介會”，擴大了中國參與GMS環境合作和生物多樣性保護走廊建設的積極影響。二是積極參與CEP-BCI二期框架文件和行動計劃(2012-2016)的研究制定。在GMS各國與亞行的共同努力下，各方對CEP-BCI二期框架文件和行動計劃(2012-2016)基本達成一致。

 

　　(六)衛生

　　2008年至2010年，中國繼續執行了中緬、中老、中越邊境地區艾滋病和瘧疾防控合作試點項目，項目內容不斷豐富，覆蓋地區逐漸增加。2007年9月至2009年9月，中越邊境地區結核病防控合作項目成功開展。2010年，中國開始啟動中緬、中老、中越邊境地區登革熱防控項目。通過實施以上衛生合作項目，提高了邊境地區人民對上述傳染病的知曉率，建立了有關國家在傳染病防控、疫情交換、人才培養方面的合作機制，加強了衛生部門之間的聯絡，提升了邊境地區的衛生人員能力，減輕了傳染病疫情跨境傳播壓力。

　　三年來，中國為GMS五國舉辦了多期培訓班，培訓了一批瘧疾防治、人感染高致病性禽流感和甲型H1N1流感監測方面的官員和專家以及跨境衛生合作項目方面的專業管理人才。2009年2月，中國在廣西主辦了第二屆GMS公共衛生論壇，圍繞食品藥品安全及傳染病跨境防控合作進行了討論。

　　(七)旅遊

　　近年來，中國積極推進《次區域旅遊發展戰略》的實施，致力於將該區域作為統一的旅遊目的地進行建設和宣傳，重點在實施旅遊培訓項目、開展旅遊規劃研究、加強基礎設施建設、推進GMS旅遊項目等多個方面開展工作，取得良好進展。

　　中方進一步推動邊境旅遊發展和旅遊便利化措施，包括開展廣西崇左市(憑祥)邊境旅遊異地辦證試點工作，不斷規範邊境遊出入境證件簽發管理工作。2008年，開通雲南騰衝至緬甸密支那4日遊邊境旅遊線路和廣西靖西至越南高平4日遊邊境旅遊線路。就合作開發德天瀑布一事與越南進行多次會談，並取得階段性進展。加強對出境遊市場管理，要求出境遊組團旅行社規範經營，誠信服務。與泰國等國旅遊部門合作開展誠信旅遊活動。

　　(八)人力資源開發

　　中國政府高度重視GMS框架下的人力資源開發與合作，根據各成員國的需求，通過舉辦高層專題研討會、幹部培訓班、進行友好交流等方式，與GMS各成員國進行定期交流和合作。2008年以來，共舉辦三次人力資源和社會保障領域高層專題研討會，交流在經濟結構調整過程中完善社會保障體系、促進人力資源開發和就業等方面的經驗和做法；2008年和2009年，利用設在廣西南寧的中國-東盟婦女培訓中心分別為老撾和緬甸培訓40余名高級婦女幹部；向GMS國家婦女機構及婦女組織提供270萬元人民幣救災及幫助婦女發展的物資援助，並在老撾和泰國建立了中老、中泰婦女培訓中心，對當地婦女進行實用技術培訓；2008至2010年，每年為GMS國家舉辦青年幹部培訓班，到目前為止共有418名來自老撾、越南、緬甸、柬埔寨和泰國的青年幹部參加了培訓。與泰國合作組織了三屆瀾滄江-湄公河青年交流活動，共有199名青年參加了交流活動。加強與GMS國家移民管理機關的交流與合作，與越南、老撾、緬甸等國邊檢部門堅持定期會晤和遇事相約制度，就便利檢查手續、加快通關速度、合作打擊違法犯罪活動等問題進行協商，共同採取積極有效措施，加強對出入境人員、交通運輸工具的檢查管理工作，合作打擊違法犯罪活動。同時，積極參與“金邊培訓計劃”，併為其提供資金支持。

　　(九)貿易與投資

　　中國積極參與並大力推動GMS經濟走廊建設，致力於提高本地區的貿易便利化水平，推動工商界的積極參與。中國總理溫家寶在2008年3月召開的GMS第三次領導人會議上提出“大湄公河次區域經濟走廊論壇”倡議，獲得各方支持。中國于當年在雲南成功主辦首屆論壇，發表了部長聯合聲明-《昆明共識》，通過了《大湄公河次區域經濟走廊論壇職權範圍》及《南北經濟走廊戰略行動計劃》等成果文件，為推動走廊合作從交通合作逐步擴大到貿易和投資合作，實現向經濟走廊的轉化提供了機制保證，同時滿足了地方政府和企業參與GMS合作的需求。2009年6月，中國在雲南舉辦GMS經濟走廊活動周，推動發展經濟走廊物流，提高本地區貿易流。2010年6月，在雲南舉辦“大湄公河次區域項目洽談會”，組織中國企業與GMS國家企業進行項目對接。

　　此外，中國政府切實落實《大湄公河次區域貿易投資便利化戰略行動框架》，建立口岸信息平臺，推出各港口實行24小時預約通關服務等6項便利化措施，提高口岸通關效率，完善簽證政策，簡化簽證辦理手續，在雲南、廣西設立口岸簽證點，為GMS國家商務人員來華提供便利。為在中越、中老和中老泰相關口岸實施便利運輸協定，中國海關積極參與海關過境監管以及相關執法合作的談判工作，為在上述口岸實現交通和貿易便利化奠定了法律基礎。

　　(十)禁毒與替代種植

　　多年來，在“大湄公河次區域禁毒合作機制”(MOU)及雙邊禁毒諒解備忘錄和協議框架下，中國與GMS國家開展雙邊及多邊禁毒合作，通過人員互訪、年度禁毒合作雙邊會議、聯合執法行動、提供禁毒人員培訓(累計為越南、老撾、緬甸、柬埔寨提供24期740人的培訓)和物資援助等多種形式，進一步密切了和GMS國家的禁毒合作關係，為改善GMS毒情、維護社會穩定、改善人民生活做出了積極貢獻。

　　近年來，我國大力開展“境外除源”戰略，通過替代農産品返銷進口和專項資金支持等方式，鼓勵和支持國內企業到緬甸和老撾開展罌粟替代種植，發展替代産業。截至2010年，中國共有180多家企業在緬甸和老撾開展罌粟替代種植，累計種植面積21萬公頃(緬甸12萬公頃，老撾9萬公頃)，共涉及橡膠、甘蔗、水稻、玉米、水果等47個品種。替代種植項目為當地民眾提供了就業崗位，帶動大批煙農棄種罌粟，有效提高了當地人民的生活水平，替代種植企業還在緬、老北部修路架橋、開通水渠，幫助改善了當地的基礎設施建設。

　　(十一)科技

　　中國政府高度重視GMS框架下的科技交流與合作，多年來，在與GMS各成員國雙邊和多邊科技合作協定和諒解備忘錄框架下，根據各成員國的需求，以共同支持開展科技交流合作項目、舉辦培訓班、召開學術研討會、捐贈科研設備等形式，進一步推動和加強與GMS國家的雙邊和多邊合作。2008年以來，在雙邊科技合作協定框架下，中泰、中越科技主管部門共同支持執行短期交流項目37項，長期合作研究項目36項。2008年至2010年，每年為GMS國家舉辦科技援外培訓班，共有368名學員參加了81個培訓班，涉及農業、資源環境、信息技術、生物醫藥和工程與機械製造等多個領域；此外，中國科技部每年還為越南科技部舉辦科技管理幹部培訓班，2008年至2011年共有113名來自越南中央及地方科技管理幹部參加了該培訓班。三年來，中國科技部每年與GMS國家舉辦一次科技領域專題研討會，交流在技術轉讓、科技政策制定和科技發展戰略等方面的經驗。2009年，向緬甸捐贈了價值50萬元人民幣的科研設備，支持當地科技發展。

 

　　四、中國雲南省和廣西區參與GMS合作情況

　　雲南省和廣西壯族自治區地處中國西南邊疆，與緬甸、老撾、越南接壤，是我國面向東南亞、南亞開放的重要門戶，也是中國參與GMS合作的前沿地帶。兩省區國土面積共63.07萬平方公里，人口總數9755萬人。2010年，雲南省和廣西區的國內生産總值總共達16722.5億元，其中雲南省為7220.1億元，比2008年增長26.8%；廣西區為9502.4億元，比2008年增長35.3%。2010年，兩省區進出口貿易總額達到310.8億美元，比2008年增長36.1%，其中，兩省區對其他GMS五國的進出口貿易總額為88.3億美元，比2008年增長60%。

　　雲南省有15個少數民族與周邊國家跨境而居，廣西是我國少數民族人口最多的自治區，兩省區多民族和諧共處，與周邊國家關係和睦，與GMS各國經貿往來、文化交流密切。GMS國家是雲南省水電開發、礦産、農業、旅遊等領域具有相對競爭優勢的産業和企業“走出去”參與國際合作的重點市場，廣西與GMS國家在交通、能源、旅遊、農業等領域實施了一批重點合作項目。兩省區與GMS國家在環保、衛生、人力資源開發、文化藝術等領域的合作和交流蓬勃發展。中國政府秉持與周邊國家共同繁榮富裕的理念，一貫高度重視邊疆地區的開發開放。“十二五”規劃明確提出把廣西建成與東盟合作的新高地，把雲南建成向西南開放的重要橋頭堡，並將滇中地區和廣西北部灣列入重點發展的經濟區。上述重大舉措必將會對包括兩省區在內的次區域注入新的活力，同時，不斷深化雲南、廣西兩省區參與GMS合作。

　　GMS第三次領導人會議以來，在中央政府的支持和指導下，兩省區與GMS各國相關地區合作關係不斷深化，雲南-老北工作組、雲南-泰北工作組、滇越五省市經濟協商會、滇越邊境五省聯合工作組、廣西與越南邊境四省聯工委員會等合作機制運行良好，各領域合作穩步推進。

　　基礎設施合作成效顯著。公路方面，兩省區積極推進連接GMS各國的公路網絡建設。雲南省的昆明-磨憨-萬象-曼谷的中老泰公路、昆明-瑞麗-仰光的中緬公路、昆明-河口-河內的中越公路、昆明-騰衝-緬甸密支那-印度雷多的中緬印公路，在雲南省境內段已經全部實現高等級化；到2010年底，廣西通往越南所有一類口岸的公路也已全部實現高等級化。鐵路方面，積極推進玉溪至蒙自至河口鐵路、昆明至玉溪鐵路擴能工程、昆明至廣通擴能工程、大理至瑞麗鐵路等項目建設。航運方面，瀾滄江-湄公河跨國航運已全面建成瀾滄江五級航道體系，通航時間由過去的半年提升到基本可實現全年通航。航空方面，2008年以來，廣西開通了南寧至胡志明、萬象、仰光、金邊、曼谷等航線，實現了南寧機場與GMS國家的全部通航；雲南昆明新國際機場于2011年底啟用，新機場設計規模為年旅客吞吐量6500萬人次、貨郵吞吐量230萬噸，是繼北京、廣州、上海之後第四個國家門戶機場，增強了與GMS各國的航空運輸能力。電信方面，中國電信雲南、廣西公司積極與老撾、緬甸、越南在國際通信光纜建設、國際語音業務、互聯網業務和跨境轉接業務等方面開展合作，業務範圍已涵蓋所有的GMS國家。

　　産業合作成效顯著。農業科技合作方面，在已運行的中越兩個農業科技示範園的基礎上，2010年，雲南省在老撾、柬埔寨、緬甸又各建設了一個農業科技示範園，推廣水稻、陸稻、大豆、馬鈴薯等農業科技成果，取得顯著增産示範效果。廣西也與越南、老撾、緬甸開展了一批農業項目合作，在甘蔗種植加工、劍麻種植、果蔬新品種及雜交玉米試種等方面取得了良好效果；同時實施了農業部下達的柬埔寨農村戶用沼氣示範和推廣項目。旅遊合作方面，雲南省分別與越南、老撾等周邊國家簽訂旅遊合作協議或備忘錄14份，編制完成了《金四角旅遊區跨國旅遊線路規劃》和《香格里拉-騰衝-密支那旅遊區跨國旅遊線路規劃》，通過開闢多條旅遊線路、開展邊境旅遊、舉辦旅遊節活動、進行旅遊項目投資、旅遊管理人員培訓等多方面的合作，有力促進了跨國境旅遊和邊境旅遊的發展。廣西與越南河內、廣寧、諒山三省簽署了《中越邊境旅遊管理合作備忘錄》，合作開拓越南北部至廣西南部跨國旅遊市場。2011年3月，廣西正式實施了公民參團赴越南邊境旅遊辦理出入境通行證即時受理，當天辦結工作制。

　　教育合作穩步推進。雲南省各高校與周邊國家建立了長期穩定的交流合作關係，不斷擴大招收留學生規模。至2010年，在雲南省的GMS國家留學生已達8000人左右。雲南、廣西高校與泰國、老撾、緬甸、越南等國的高校合作，在相關國家建設了一批孔子學院，加大為周邊國家培養漢語人才的力度。廣西自2008年以來，每年還派出100多名國際漢語教師志願者赴泰國教授漢語，廣西民族大學和廣西師範大學開辦了多期教師培訓班，對來自GMS國家的100多名漢語教師進行了培訓。

　　五、中國參與下一階段GMS合作的設想

　　(一)交通

　　中國將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進一步推進與GMS各國的合作。積極推動GMS運輸通道及相關基礎設施建設。加快南北通道國內各路段及相關口岸設施的改建和完善，以儘快形成覆蓋GMS國家的公路網絡。積極開展包括瀾滄江-湄公河在內的國際航運合作。推動全面有效實施《便運協定》及其附件和議定書，早日實現GMS六國之間人員和貨物的便捷流動，以促進GMS人員往來、經貿和旅遊業的發展。在加快泛亞鐵路國內段建設的同時，繼續積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與GMS各國一道共同推進泛亞鐵路建設。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領域人力資源開發和能力建設方面的合作。

　　(二)電力

　　中國願意按照《次區域新十年(2012-2022年)戰略框架》所確定的能源合作戰略目標和任務，在充分注重大湄公河干流生態平衡及環境可持續性發展的基礎上，在GMS電網互聯和電力貿易日益蓬勃發展的新階段與GMS各國一道共同致力於推進電力項目的開發建設；致力於實現中國與GMS國家電網互聯；致力於構建大湄公河電力貿易協調中心，進一步促進GMS能源資源優化配置，進一步提高能源利用效率，推動能源使用朝著更加節能、低碳、可持續的方向發展。中國願以其較強的電力技術、資金、人才實力和較豐富的電力規劃、建設、運營和管理經驗為GMS國家提供廣泛的支持與服務，為GMS國家電力及經濟發展做出貢獻。

　　(三)信息通信

　　中國積極推動GMS信息通信領域發展，將根據業已通過的《大湄公河次區域信息通信發展戰略》繼續深化同GMS各方在該領域的合作。在GMSIS一期工程的基礎上，中國將致力於和各國共同在包括網絡運營維護、跨境段使用資費的設定和信息化應用項目等方面開展廣泛合作，繼續推動GMSIS的發展。中國還將在推進農村通信發展、促進寬帶網絡部署、開展信息通信新技術合作、完善信息通信人力資源開發等方面與其他各國進行深入合作，以提高GMS國家信息通信業整體發展水平。

　　(四)農業

　　中國十分重視並願繼續深化與GMS國家在糧食安全、農業基礎設施、農業産業投資與農産品貿易、農業科技創新、農業諮詢服務、跨境動植物疫病監控與自然資源保護、農村可持續發展等方面的合作，促進農業農村經濟全面發展。

　　今後三年，中國將推動召開第二屆GMS農業部長會，商討未來農業合作重點領域和重點項目，加大國家間和部門間政策協調力度，加快統一農産品檢驗檢疫規則，進一步消除農業投資和貿易障礙。與GMS國家密切合作，積極探索開發經濟走廊沿線地區特色農業産業帶。推進中國重要農業大省開展與GMS國家的農業合作，充分發揮中小企業的優勢，擴大合作領域和範圍，提升合作水平。

　　同時，將與GMS國家共建跨境動植物疫病防控監測站、實驗室及農作物優良品種試驗站，加強優質高産農作物試驗示範，提高糧食安全保障水平。促進農村可再生能源開發與利用合作，鼓勵産品創新和技術創新，推動實施一批重點合作項目。繼續完善農業信息網建設，充分發揮網站的農業貿易促進和知識分享作用。

　　未來三年，中國將再為GMS國家在華培訓300名農業人才，並派出100名農業專家和技術人員赴GMS國家進行實地指導。

 

　　(五)環境

　　加強環境合作，是保護生態環境，實現GMS國家共同發展的重要前提。作為GMS環境合作的倡導者和積極推動者，中國今後將持續踐行環境合作，促進GMS生態環境的保護。結合GMS各國發展階段不同的特點，中國將在環境合作中恪守“相互幫助、協力推進、共同呵護人類賴以生存的地球家園”的方針，與各國一道打造環境與發展南南合作的典範；積極參與CEP-BCI項目二期，豐富GMS環境合作框架內涵。隨著GMS合作不斷深化，中國將以CEP-BCI項目為核心，開展生態恢復與扶貧、森林生態系統與生物多樣性保護、國際環境公約履約合作，並促進環境管理機構建設和能力建設活動，促進GMS的可持續發展。

　　(六)人力資源開發

　　中國政府將一如既往地利用已有的平臺和渠道，通過多形式、多層次、多渠道的活動，進一步加強與GMS各國的合作與交流，促進人力資源能力建設。繼續加強與GMS國家在婦女發展和性別平等領域的合作，繼續為GMS國家婦女組織和機構開展性別平等、婦女參與經濟社會發展和女領導人能力建設培訓；繼續在中國廣西國際青年交流學院舉辦東盟青年幹部培訓班，每年為GMS五國培訓約150名青年幹部；繼續與泰國合作，開展瀾滄江-湄公河青年友好交流活動。中國政府將舉辦高級研討會，探討循序漸進提高社會保險水平、積極穩妥地推進城鄉統籌、促進社會經濟協調發展的經驗和做法，以及新形勢下人力資源開發能力建設的模式，並將進一步加強口岸執法部門的交流合作，提高邊檢人員外語應用、政策執法和檢查管理能力。

　　(七)衛生

　　中國將繼續加強與GMS國家在現有合作機制下的衛生合作，使合作內容更加豐富。繼續開展中緬、中老、中越邊境地區艾滋病和瘧疾防控合作試點項目，並逐步增加項目覆蓋地區，深化項目合作內容。推動中緬、中老、中越邊境地區登革熱防控項目不斷發展。繼續增進和加強與GMS國家在傳染病疫情信息交流與共享機制建設方面的合作，並將合作領域擴大到婦幼衛生、慢性非傳染病等領域。中國將積極參加人力資源工作組衛生分組的工作，加強國內各部門之間、各地區之間的協調合作，全方位地提升中國與GMS各國衛生合作水平。

　　(八)旅遊

　　中國政府將在國家層面上繼續支持和推動GMS旅遊合作，加強溝通協作。進一步完善合作機制，提高合作效率；加強旅遊基礎設施建設和人力資源開發；推進各項&&項目的實施；做好GMS旅遊資源和線路的推廣營銷，積極打造GMS統一旅遊目的地；推進GMS旅行便利化，積極研究GMS旅遊單一簽證制度。支持和指導雲南省和廣西自治區參與GMS旅遊合作和開發。雲南省將抓好與“老北”、“越北”、“泰北”以及與緬甸的旅遊合作。廣西自治區將加快泛北部灣旅遊圈開發建設和中越“兩廊一圈”旅遊合作，推進北海潿洲島旅遊區發展規劃的實施。

　　(九)貿易和投資

　　中國將結合《大湄公河次區域經濟合作新十年戰略框架(2012-2022年)》和《交通與貿易便利化行動計劃》的實施，與GMS有關國家及亞行一道，全力推動經濟走廊建設。中國政府將加強促進GMS各國相互投資的政策協調，爭取在口岸協調管理、完善檢驗檢疫體制、制定區域貿易物流戰略、強化國家和區域貿易便利化機制等重點領域取得務實成果，推動《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》的全面有效實施，積極推進跨境經濟合作區建設，進一步提升GMS經濟走廊沿線的貿易便利化水平和吸引投資能力；促進區域內貿易與投資水平的全面提升。同時加強能力建設，為政府官員特別是口岸執法人員提供更多培訓機會，與GMS各國分享中國在貿易便利化各領域的經驗和做法，並通過組織各類經貿交流活動，推動工商界更深入參與GMS合作。

　　(十)禁毒與替代種植

　　中國將進一步加強與GMS各國在禁毒和替代種植與發展領域的合作，進一步完善合作機制，穩步加大對其人員培訓和物資援助的支持力度，加強對替代種植的資金和政策支持，繼續推進示範項目建設，為推動本區域罌粟替代種植工作持續健康全面發展、減少非法罌粟種植發揮積極作用。

　　(十一)科技

　　科技合作是GMS合作的重要領域。中國將繼續利用已有的機制和渠道，通過科技合作項目、舉辦培訓班和探討會等多種形式，進一步加強與GMS各國的科技交流與合作。支持雲南建立國際技術轉移中心，在清潔能源、提高能效、健康和農業等領域提升向GMS國家的技術轉移能力。將於2011年末啟動的“中國-東盟科技合作夥伴計劃”將把與GMS各成員國的科技合作，作為推動和支持的重點。