中新網1月10日電(秦欣)國家實施西部大開發戰略已經走過第10個年頭，10年來，西部經濟在快速增長的同時，西部大開發戰略也站到了新的歷史起點，未來戰略的發展方向也由“開發”逐漸轉到“開放”。

　　戰略實施10年西部經濟快速發展

　　西部大開發是中央政府實施的一項國家戰略，目的是“把東部沿海地區的剩餘經濟發展能力，用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防。”2000年1月，國務院成立了西部地區開發領導小組。由時任國務院總理的朱鎔基擔任組長，副總理溫家寶擔任副組長。經過全國人民代表大會審議通過之後，國務院西部開發辦於2000年3月正式開始運作。

　　中國西部大開發範圍包括重慶、四川等12個省、自治區、直轄市，面積佔全國的70%。該地區自然資源豐富，市場潛力大，戰略位置重要，但發展相對落後。

　　西部大開發總體規劃可按50年劃分為三個階段： 1、奠定基礎階段：從2001年到2010年，重點是調整結構，搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設，建立和完善市場體制，培育特色産業增長點，使西部地區投資環境初步改善，生態和環境惡化得到初步遏制，經濟運行步入良性循環，增長速度達到全國平均增長水平； 2、加速發展階段：從2010年到2030年，在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發的衝刺階段，鞏固提高基礎，培育特色産業，實施經濟産業化、市場化、生態化和專業區域佈局的全面升級，實現經濟增長的躍進； 3、全面推進現代化階段：從2031年到2050年，在一部分率先發展地區增強實力，融入國內國際現代化經濟體系自我發展的基礎上，着力加快邊遠山區、落後農牧區開發，普遍提高西部人民的生産、生活水平，全面縮小差距。

　　此外，兩組數據可以看出西部大開發戰略實施10年來的變化：商務部發佈的消息指出：實施西部大開發戰略10年來，西部地區2008年的進出口總額達1068億美元，比1998年的132.6億美元增加935.4億美元，是1999年的近8倍，年均增長23.2%；進出口總值佔全國比重由1999年的3.8%，上升至2008年的4.2%。

　　實際使用外資由1998年的23.51億美元增長到2008年的66.19億美元，增長了181.54%，佔全國的比重由1998年的5.2%，上升至2008年的7.2%。到年底，西部地區累計設立外資企業39990家，實際使用外資金額累計達到403.57億美元。

　　經濟發展仍面臨多重制約 深層次矛盾漸露

　　10年來，西部經濟在快速發展的同時，一些制約未來經濟持續發展的深層次矛盾也逐漸暴露出來。西部經濟的增長還難以帶來財政收入的富足，一些地方政府財力薄弱的狀況並沒有得到改善。

　　中國社科院西部發展研究中心副主任陳耀曾在接受訪問時表示，相比於基礎設施建設和生態環境保護的高投入、大力度，陳耀認為西部在特色優勢産業的培育上力度不夠。這與戰略實施以來西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。這也是西部缺乏競爭力的原因之一。另一方面，投資的增長在吸納就業方面收效甚微，西部勞動力就業仍以轉移就業為主。

　　其次，招商引資仍面臨較大困境，硬環境和軟環境都需要改善。陳耀分析説，投資商到西部投資，主要基於三大驅動：低成本驅動、資源驅動和市場驅動。但是西部地區自然條件比較惡劣，基礎設施建設所需投入往往是東部的數倍甚至數十倍，高速路、鐵路、機場等比較欠缺，這是招商引資難度大的一個主要原因。

　　西部因離港口等比較遠，産品進入國際市場物流成本高，低成本優勢幾乎被高物流成本抵消。“所以，西部現在很大程度上還是買商，而東部早已進入選商的時代”，陳耀説。這就反過來增加西部産業調整及優勢産業培育的難度。

　　此外，西部資源豐富地區一直受資源稅的影響。陳耀説，目前，我國資源稅偏低，地方政府在資源開發中獲得的收益比較少。此外，資源稅在分配上也不合理。目前，我國資源稅實行從量計徵，與市場脫節比較遠，大部分收益都被開採商拿走，留給地方政府的不多。資源枯竭已成為當前許多資源型城市面臨的難題。

　　對於下一步西部大開發的走向，陳耀在接受《瞭望》新聞周刊訪問時指出，首先要保證政策的連續性，且政策的力度不能減弱。其次，要大力培育西部特色優勢産業，增強西部地區的自我發展能力，減少對國家的依賴。第三，要實現從“移民就業”到“移業就民”的轉變。第四，要推進資源稅改革，提高資源稅率，同時由從量計徵改為從價計徵。第五，在宏觀調控上，應對西部地區適當傾斜，不能搞一刀切。

　　此外，也有專家建議，未來在推進西部開發的進程中，還應從以下兩方面着力：

　　一是積極構建新型開放格局。要積極引導外商投資、沿海企業和開發區西進，並依託交通幹線以及大中城市和産業園區，建立一批承接産業轉移示範區。同時，要進一步打通西部與東中部、東北地區以及與周邊國家的聯絡通道，加快修建西部沿邊公路，建立一批邊境自由貿易區或經濟特區，構築西部大開放的新格局。

　　二是健全國家支持政策體系。要改變過去的普惠制辦法，按照“區別對待、分類指導”的原則，對西部中心城市、資源富集區、老工業基地、貧困地區、邊境地區等不同類型區域，實行有針對性的差別化國家支持政策，以切實提高政策的實施效果。

　　外媒評價：有望成中國增長重要動力

　　中國政府實施西部大開發戰略，也引起海外媒體的廣泛評論。

　　新加坡《聯合早報》2009年12月28日刊出《中國西部“因禍得福”》一文指出，2009年可説是中國西部地區“因禍得福”的一年。西部地區雖然躲不了全球金融海嘯，但由於抓緊了中國中央政府一系列應對危機措施下所産生的機遇，西部是今年唯一保持快速增長的區域，而且有望在2010年經濟回暖後成為中國經濟增長重要動力。

　　日本《世界周報》稱中國的“西部大開發”計劃為“政府將竭盡全力實施的長期大戰略”。該報評論説，中國政府多次提出要“發展內陸地區”，但以往總是雷聲大雨點小，不了了之。這次，中國政府是要“動真格的了”。因為中國政府已經認識到，不開發西部地區，就不可能實現在21世紀中葉成為中等發達國家的戰略目標。該報同時也指出，西部地區由於“不佔據地利的優勢”，在開發過程中將會遇到很多困難。

　　《德國商報》的文章則把“西部大開發”看作是自中國20年前實施改革開放政策以來最大規模的經濟計劃。該報評論説，中國實施這個宏大計劃的動機是：中國經濟增長需要新的推動力，西部和內陸省份將以最快的速度趕上東部沿海發達地區。該報還對計劃的長期性做了強調，它援引一位中國地方官員的話説，“中國西部建設不是3年、5年就可以完成的，這是百年大計”。

　　但也有境外媒體指出西部大開發戰略實施中面臨的一些問題，香港《南華早報》刊文指出，“西部大開發”計劃為“一次史無前例的十字軍遠征”。與前面幾家報紙稍有區別的是，該報突出報道了一些經濟學家對“西部大開發”計劃的擔心，比如數額龐大的開發資金是否能有效地利用，振興西部的行動是否會拖東部的後腿，以及該計劃面臨的最嚴重的問題——缺乏人才等。

　　戰略開始由“開發”逐漸轉向“開放”

　　2009年10月第十屆西部國際博覽會上，中國國務院總理溫家寶表示，“我在這裡可以告訴大家，中國政府實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱。”他同時也宣佈，中國政府“正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策”，並倡議西部開發加強國際合作。

　　與溫家寶的表態相呼應，10月9日，國務院辦公廳公佈《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，提出一系列促進西部發展的“一攬子”計劃。

　　觀察家認為，種種信號表明，中國西部地區將迎來新一輪以國家政策為後盾的發展新機遇。機遇的背後，是中國政府格外注重與周邊國家的開放與合作。而早在半年前，越來越多的跨國企業，已開始在西部搶佔商機。

　　溫家寶在西博會上致辭時曾強調，西部地區新時期開發開放的戰略重點之一，是推動西部地區與周邊國家的全面合作。從能源交通、經貿投資、節能環保等方面深化區域和國際合作。包括加強和深化區域金融合作，設立並完善“中國-東盟投資合作基金”，為上海合作組織成員國提供信貸支持，參與東亞區域外匯儲備庫建設等。

　　有媒體評論指出，溫總理的表態釋出中國政府的一個信號就是：從“開發”到“開放”，正成為西部未來十年的發展方向。

　　而2009年12月5日至7日的中央經濟工作會議中，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話，會議提出了明年經濟工作的六大主要任務，其中特別強調要“繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大扶貧開發力度，提高自主發展能力，改善群眾生産生活條件，讓各族人民共享改革發展成果。”

責編：王玉飛

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